山西榆次工业园区

• 【阳泉招商】山西省政府投资管理办法正式出台 规范投资促进招商

  《山西省政府投资管理办法》在2021年正式施行，标志着山西省首部政府投资管理规章的落地。该办法由省发展改革委主导起草，以国务院政府投资条例为基础，旨在规范政府投资行为、提升资金使用效率，并促进招商引资的制度化保障。该规章的实施优化了山西省投资环境，为经济社会发展奠定了坚实基础，助力招商引资活动的可持续推进。 一、《办法》的出台背景和意义源于国家宏观政策要求。国务院政府投资条例强调省级政府需建立配套规章，以强化投资管理科学性。山西省结合自身经济发展需求，针对政府投资中潜在的重复建设、低效浪费问题，推动该办法制定，确保公共资金投向战略性领域，如基础设施、公益项目等。这体现了山西省响应国家部署的战略眼光，有助于提升政府公信力和投资透明度，从而吸引外部投资。 二、《办法》的起草过程严格遵循行政法规制定程序。2021年施行的规章由省发展改革委负责前期调研和文本撰写，广泛征集相关部门、市县政府及专家学者意见。起草阶段聚焦投资决策的前置审批、风险评估等关键环节，确保内容贴合山西省实际，避免与其他省市政策冲突。最终文本经省政府审议通过，体现了立法过程的民主性和科学性，筑牢了政府投资的制度根基。 三、规章核心框架分为总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理及附则等部分。总则明确适用范围和原则，强调投资效益优先；决策章节规范项目申报评估机制，杜绝盲目上马；年度计划模块要求动态调整资金分配；实施环节注重过程监控和进度管理；监督管理设定多级复核机制，防范风险漏洞。该体系覆盖投资全周期，提升了操作的可行性。 四、关键规定强化投资决策的严谨性，确保每项政府投资经过充分论证。包括建立项目库动态管理、引入第三方评估机制，以及优先支持科技创新、民生改善领域。同时，年度计划整合省级和市县投资需求，推动资源集约化，避免重复投入。这些措施直接优化了招商引资环境，例如通过基础设施完善释放市场活力，吸引企业落地合作，带动区域产业链升级。 五、监督管理机制构建多维度监控网络，涉及审计、财政等多部门联动。规章规定定期开展投资效果评估，对违规行为实行问责制度，确保资金使用公开透明。同时，加强与社会监督衔接，设立投诉反馈渠道，防范腐败风险。这种闭环监管体系提升了政府投资的可追溯性，增强了投资者信心，为招商引资营造公平竞争氛围。 六、《办法》的实施预期推动山西省高质量发展。2021年施行的规章标准化投资流程，提升资金效益后，可释放更多民间资本空间，吸引外部企业参与合作项目。长期看，它助力打造法治化营商环境，例如在能源转型、文旅开发等领域催生新机遇，促进经济结构优化升级。未来需持续监测执行效果，完善配套措施，确保政策红利惠及广大投资者。

  2025-07-09

• 【山西招商】山西文化旅游品牌深圳推介活动圆满落幕

  在2019年，山西省于深圳举办文化旅游推介会，旨在全面展示丰富的历史文化遗产和自然风光资源，通过招商引资活动，推动文化旅游产业合作与发展。该活动作为山西省在广东系列推广的收官之作，吸引了众多企业代表和潜在投资者，促进区域经济联动，增强山西省的文化影响力。本次活动由地方政府主导，确保推广内容的权威性和针对性，为后续文旅经济拓展夯实基础。 一、推介活动的背景与战略意义 2019年，山西省文化旅游推广计划在广东地区深入展开，继广州成功举办首场推介会后，选择深圳作为第二站，突出其作为经济特区的辐射力。该活动聚焦"华夏古文明山西好风光"主题，旨在提升山西省文旅品牌在珠三角地区的知名度，同时强化招商引资功能。通过搭建政企沟通桥梁，鼓励资本流入山西文旅项目，如景区开发和文化产品创新。官方资料显示，深圳场的举办不仅延续广州活动的热度，还优化了推广策略，吸引外资参与山西省文化旅游产业现代化进程。 二、核心景区资源特色推介 推介会上重点展示山西省代表性文旅资源，包括世界文化遗产云冈石窟和平遥古城、国家5A级景区皇城相府和洪洞大槐树，以及芦芽山、娘子关、晋祠、碛口古镇、云丘山等知名景区。这些推介内容通过图文展示和互动环节，凸显山西省丰富的历史积淀与自然景观优势。例如，云冈石窟作为佛教艺术瑰宝，强调其旅游研学价值；平遥古城则突出古建筑保护和体验式旅游的结合。官方分析指出，此类推介不仅增强游客吸引力，还联动招商引资，推动景区设施升级和文化衍生品开发。整个过程未夸大效果，仅基于实际推广案例阐述资源特色。 三、文化礼品与底蕴展示细节 本次活动精心准备了山西博物院的镇馆之宝——鸟尊复制品作为伴手礼，赠送给参会来宾，此举旨在直观展现山西省深厚悠久的文化和历史底蕴。鸟尊作为晋国青铜器代表，其复制品设计精美，传达出山西文旅的精致与传承。礼品选择体现了地方政府对文化资源的保护与创新推广理念，旨在深化参会对山西省的整体印象。相关环节还包括文化展演和主题讲座，强化招商引资中的文旅融合元素。官方评估确认，这种展示方式有效提升山西省文化软实力，吸引投资者关注文创产业合作。 四、招商引资成效与未来展望 推介会以招商引资为核心环节，通过对接洽谈和项目路演，促进深圳企业与山西省文旅单位建立合作意向。活动未披露具体数据，但据官方框架，重点鼓励投资方向包括景区智能化改造、文化旅游设施建设及文创产品生产链拓展。例如，依托深圳金融资本，探索文旅融资新模式，助力山西省经济转型升级。总体来看，2019年深圳推介会为山西省文旅推广圆满收官，奠定珠三角市场基础，后续将延续此类活动，深化招商引资机制。官方展望强调，以深圳为窗口，持续拓展文旅产业链，推动山西省高质量可持续发展。

  2025-07-09

• 【山西招商】山西煤炭污染治理项目启动攻关

  该国家重点研发计划项目聚焦山西省太原市西山矿区煤炭污染场地修复，通过技术集成与工程示范推动产业绿色转型，标志着山西省在环境治理与招商引资领域取得重要突破，将助力煤炭产业可持续发展和区域生态振兴。 一、项目核心目标是解决太原市西山矿区因煤炭产业集聚引发的场地污染问题，针对工业场地及固废堆场两类典型污染场地，开展系统性治理技术攻关。重点突破污染源精准识别、污染物迁移阻控、生态功能恢复等关键技术瓶颈，形成技术体系化解决方案。实施方案明确采用分级分类修复策略，强化原位治理与风险管控协同，通过构建"诊断-治理-评估"闭环链条，为矿区土地安全再利用提供科学路径。 二、技术路线依托太原市国家可持续发展议程创新示范区创新平台，集成应用物理阻隔、化学钝化及生物修复等综合治理手段。重点研发煤基固废资源化利用技术路线，探索污染土壤改良与矿区生态重构的协同模式。通过创建产学研用融合机制，建立技术参数标准化体系和质量控制规范，确保技术成果具备产业化推广基础，形成可复制的"技术包-工程化-产业推广"实施范式。 三、项目管理实施由中国工程院院士和中国科学院院士领衔的专家组全程指导监督，构建"过程评估-节点控制-动态优化"的全周期管理体系。专家团队深度参与实施方案论证与技术路线完善，强化多学科交叉融合与颠覆性技术预研，确保技术路线的科学性和工程可行性。通过组建联合创新联合体，整合国内顶级科研院所技术优势，建立跨区域协作网络共享数据库和模型验证平台。 四、项目实施将直接支撑山西能源革命综合改革试点任务，推动形成"污染治理-产业转型-绿色发展"的协同发展机制。科研成果转化后预计大幅降低矿区修复成本，为煤炭集聚区污染地块再开发提供技术保障和政策参考。项目成果通过创建"政府-企业-科研机构"三方联动产业化模式，培育环保技术新业态，为资源型地区绿色低碳转型提供系统性解决方案。技术推广后，可显著提升矿区生态承载能力，为全国同类区域污染治理贡献示范经验。

  2025-07-09

• 【平遥县招商】平遥工业经济 规上工业增加值增长12.4%

  平遥县在招商引资方面取得显著成效，推动了工业经济的稳步增长。根据相关报告，该县规模以上工业增加值在特定时期呈现强劲增长势头，五大主导行业中的多个领域展现出积极发展趋势，这为区域经济的整体复苏和活力提升奠定了坚实基础。通过这些努力，平遥县进一步强化了其在地区工业发展中的核心地位，助力经济高质量转型。 一、平遥县规模以上工业经济的整体发展呈现稳步向好的态势。在招商引资策略的有力推动下，当地通过引进外部投资和优化产业布局，增强了工业生产的活力和竞争力。工业增加值在累计观察期内实现持续增长，反映出生产规模的扩大和经济效率的提升。这一进展源于当地政府的政策支持和市场环境的改善，为工业企业的稳定运行提供了保障。数据表明，工业增加值在特定阶段的表现尤为突出，显示出平遥县工业基础的整体韧性。这种增长不仅提升了经济总量，还为相关产业注入了新动力。 二、五大主导行业的增长格局呈现“多增少减”的特征，多元化趋势明显支持了整体经济。煤炭开采和洗选业是工业体系的关键组成部分，其增加值较前一年度同期有所增长，增速反映出行业在技术升级和资源整合上的进步。农副食品加工业的增长表现尤为亮眼，这受益于农产品深加工的推进和市场需求的扩大，带动了产值的显著提升。石油、煤炭及其他燃料加工业也实现了增加值增量，突显了平遥县在能源领域的持续优化。相反，少数行业出现了回调，但其影响有限，整体行业结构保持了平衡，确保了经济的协调发展。 三、平遥县工业增长的动力主要来源于招商引资和外部环境优化。在招商引资方面，当地积极引入投资项目，强化与国际国内企业的合作，促进行业间的互补与升级。政策层面上，政府通过减税降费和简化审批流程，降低了企业运营成本，提升了生产积极性。同时，市场需求的变化也拉动了工业品的消费增长，尤其是在农副食品和能源领域，供需关系的改善支撑了相关行业的表现。这种多因素协同作用有助于平遥县工业的整体可持续发展，并为未来经济模式转型提供了经验借鉴。 四、工业增加值的增长对区域经济产生了积极而深远的影响，进一步推动了产业升级和结构优化。在2019年，这一进展带动了上下游产业的联动发展，例如促进了物流、技术和人力资源的整合，加强了地方经济的内在关联度。短期效应表现在就业率的稳定提升和财政收入的增加，长期则支持了绿色发展和创新驱动的战略目标。未来，平遥县有望基于当前的增长惯性，深化工业领域的改革，强化招商引资力度，以应对国内外市场变化，持续提升经济抵御风险的能力。 五、综合来看，平遥县的工业经济发展体现了较强的适应性和增长潜力。通过招商引资和行业结构调整，当地工业体系得到了有效巩固，为区域经济的全面恢复注入了新活力。未来，聚焦于创新和环境友好型工业的推进，将成为持续发展的关键方向，以确保平遥县工业经济的长期稳健运行。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】阳泉高新企业入围省级奖励名单激发创新活力

  在山西省科技创新政策的推动下，阳泉市高新技术企业在招商引资领域取得显著成果。2023年，阳泉市23家企业入选省科技厅高新技术企业认定奖励公示名单，获得资金补助，体现了阳泉市深化创新驱动和优化营商环境的努力。此次奖励进一步提升了当地企业创新能力，为持续招商引资和产业升级注入新动力。 一、2023年，山西省科技厅发布高新技术企业认定奖励政策拟奖励名单公示通知，阳泉市23家企业正式入选名单之中。这份名单依据企业创新指标得分情况确定，旨在支持符合条件的创新主体。阳泉市科技局积极配合省级工作，确保名单审核过程的严谨性，为企业提供高效服务。此次公示标志着阳泉市高新技术企业在区域创新体系中获得认可，相关企业通过扎实的创新成果获得实质性支持，推动地方经济高质量发展。 二、山西省近年来出台一系列支持科技创新政策，明确了高新技术企业认定奖励机制，核心在于激发企业研发投入和市场竞争力。政策针对首次通过或连续三次通过高新技术企业认定的企业，依据绩效指标给予最高额度奖励，强调创新为经济发展引擎。阳泉市积极响应省政策导向，通过完善政策配套和简化申报流程，为全市高新技术企业营造良好创新生态。此举强化了阳泉市在招商引资中的吸引力，吸引更多创新资源向高新技术领域聚焦。 三、阳泉市科技局持续提升服务效能，组织全市企业高效申报省级奖励项目。在政策框架内，阳泉市科技局强化沟通与指导，帮助企业优化创新管理体系，确保申报材料符合省标准。经过多轮筛选和评估，2023年累计为阳泉市高新企业争取了奖励支持，体现了在招商引资中精准施策的优势。阳泉市高新技术企业在创新中不断进步，相关企业已覆盖先进制造、新材料等领域，形成集群式发展格局，为地方产业升级夯实基础。 四、高新技术企业认定奖励机制对首次或连续通过认定的企业提供一次性高额奖励方案，旨在促动企业创新持续性。阳泉市入选企业需满足严格标准，如研发投入比例和技术成果转化能力等。省政策中的奖励额度设计基于综合指标评分，确保资金引导科学合理。阳泉市企业在政策激励下，创新投入稳步增长，对招商引资产生正向反馈效应：一方面提升本地企业竞争力，另一方面吸引外部资本和技术合作，形成了创新与引资双赢局面。 五、阳泉市高新技术企业发展呈现良好态势，结合省级支持，企业创新生态显著优化。本地企业依托政策红利，加强产学研协同和研发中心建设，推动核心产业向高附加值转型。2023年奖励事件凸显阳泉市在科技创新中的区域优势，为招商引资项目提供示范作用。阳泉市将持续优化创新环境，深化省政策落实，确保资金精准用于企业创新项目，助力形成可持续经济发展路径。

  2025-07-09

• 【永和县招商】2019年永和县政府工作报告

  2019年3月2日在永和县第十六届人民代表大会第四次会议上永和县人民政府县长范洋平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我们永和县负重前行、奋力攻坚的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续推进“四大战略”，突出抓好“八项重点”，攻坚克难、砥砺前行，全县经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势。 一年来，我们千方百计稳增长，经济运行更加稳健。紧紧扭住项目建设这一引擎，省、市、县重点监测项目完成投资14.55亿元，占到目标任务的105.36%。全县地区生产总值完成9.12亿元，同比增长4.3%，超出全市增幅1.5个百分点;固定资产投资达到14.4亿元，同比增长31.6%，其中转型项目投资完成6.53亿元，同比增长48.6%，增幅位居全市第一;农村居民可支配收入完成4098元，同比增长12.7%，城镇居民可支配收入完成22588元，同比增长8%，全体居民人均可支配收入增幅位居全市第一;财政总收入完成2.79亿元，同比增长17.95%，一般公共预算收入完成1.14亿元，同比增长12.8%，财政总收入增幅连续六年位居全市前列。 一年来，我们坚定不移调结构，产业优势更加彰显。全县三次产业比重进一步优化为25.6:17.8:56.6。农业产业在调整中取得突破。持续深化“院县合作”，打造高标准苹果基地6800亩，实施干果经济林提质增效2.8万亩。发展肉驴、肉牛、鸡、鹅等规模养殖，探索发展中药材、食用菌、赤焰椒、高粱、灵芝等特色种植业，实现了农业种养殖多元化。持续完善芝河源头、桑壁河流域、阁西垣“三大”精品农业园区基础设施，完成坡耕地改造4200亩、封禁治理5.2万亩、除险加固淤地坝10座。成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区，我县苹果出口泰国、孟加拉国等国家，实现永和农产品出口“零”的突破。天然气产业在延伸中取得突破。稳步推进勘探开发，投资4.9亿元，完成钻井31口、压裂井27口，产能达到10亿方，贡献税收2.01亿元，占全县财政总收入的72%。积极推动转化利用项目落地，实施了石油压裂支撑剂、LNG液化调峰站等转化利用项目，投产运营后，将成为我县主要的经济增长点。文旅产业在融合中取得突破。以创建4A景区为抓手，大力推进农家乐、美丽乡村建设，东征村荣获“2018年中国美丽休闲乡村”称号，奇奇里村荣获“新时代中国最美乡村”称号;先后举办“迎七一·助旅发” 光未然先生《黄河颂》大型碑刻揭幕暨《黄河颂》专项音乐会、“乾坤湾·中国龙”2018国际摄影名家采风暨全国摄影家黄河摄影大赛等系列活动，发起了“永和乾坤湾玩转好心情”抖音短视频创意挑战赛，点击量达6.6亿次，成为全国“网红”热度十强县。在外交部山西全球推介会上，永和乾坤湾作为主题背景呈现在世界面前，成为山西走向世界的一张新名片!特别是引入了宏源集团，共同打造沿黄现代农业文化旅游带，解决了我县多年来努力寻求的旅游整体开发模式的难题，具有里程碑的意义。我县文旅产业融入到“中国·山西黄河精品旅游带”和全市“百里黄河经济带”建设的“大盘子”，发展前景更加广阔。全年游客人数达19.6万人次，同比增长28.1%。三大产业基础奠定、框架确立、空间打开、格局形成，我们多年来的付出终见成效。 一年来，我们多措并举强攻坚，脱贫成效更加显著。紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持产业扶持与兜底保障、精准扶贫与民生普惠相结合，全力推进产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、消费扶贫、金融扶贫、教育科技扶贫、兜底扶贫“十大扶贫工程”，全年完成25个村、1776户4945人脱贫摘帽，贫困发生率下降至9.84%，实现了连战连胜。产业扶贫见实见效。“一村一品一主体”和光伏电站实现全覆盖，每村至少有2个以上的带动产业，仅光伏产业可确保全县79个行政村今后20年每个村集体经济收入达到20万元以上，6022户贫困户户均年增收3000元以上。生态扶贫互促双赢。全县有4463户贫困户参与了生态治理、退耕还林、生态管护工程，户均增收5500元。易地扶贫搬迁扎实推进。129户429人通过易地扶贫搬迁喜迁新居，搬迁后续产业覆盖率达到100%。扶贫政策及时落地。实施17项教育扶贫政策，惠及贫困学生14599人次;209名农村贫困劳动力通过免费职业培训实现了就业;2365名贫困患者得到医疗救助，自付比例仅为4.35%。创新举措保障有力。实施了红枣、核桃、玉米、小杂粮、光伏等产业保险，受益群众达到3万余人次，占到农业总人口的60%以上。仅红枣保险，全年投保390.55万元，赔付1380万元，确保了红枣主产区70%以上的群众户均增收3800元。同步推进旅游扶贫、金融扶贫、健康扶贫、贫困村提升等工程，均取得了明显成效。我县脱贫攻坚的创新做法，2018年分别在中央政研室主办的《学习与研究》和山西省委主办的《山西工作》刊登。阁底村、东征村、奇奇里村的脱贫经验，被新华社、人民日报、半月谈、央视《新闻联播》等国内知名媒体相继报道。 一年来，我们集中精力攻难点，发展环境更加优化。生态环境上，高标准实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林、省级通道及旅游路两侧荒山绿化工程，全年完成造林13.49万亩，森林覆盖率达到28.03%。狠抓污染防治，全县机关单位、营业场所燃煤锅炉全部取缔，餐饮企业全部安装了油烟净化装置;完成“煤改电”101户、“煤改气”111户，集中供热面积达到69.8万平方米，置换优质煤2059吨，县城建成区清洁取暖率达到76%。同步开展散乱污企业、柴油货车、秸秆禁烧等专项整治，空气质量综合指数全市排名第一。实施了污水处理厂尾水深度治理二期、污水处理厂扩容、垃圾处理场渗滤液处理工程，取缔沿河排污口15个，完成4个养殖场的粪污处理改造，城市污水管网覆盖率达到81%，污水处理率提高了6.3个百分点，芝河水质明显变好，全年出口断面5类以上水质达11个月。基础设施上，以创建国家卫生县城为抓手，投资1.7亿元，完成城西路改造、正大路拓宽改造(续建)、滨河路雨污分流管网改造(续建)、城东路排水管网改造、城市公厕改造及城区两个片区的外立面改造，城市基础设施和服务功能进一步完善。完成44个行政村道路硬化工程，解决了214个自然村42307口人的饮水安全问题，网络宽带覆盖到67个行政村，完成4个乡镇6个村的美丽乡村建设。同时，沿黄旅游公路永和乾坤湾试验段全面完工，乾坤湾互通主体完成，霍永高速与陕西延延高速贯通，永和成为连接秦晋的重要门户。社会环境上，牢固树立“总体安全观”，深入开展“安全生产执法年”活动，全年排查各类安全隐患278条，整改率100%，安全生产形势持续稳定向好。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，全年打掉恶势力团伙2个，核查线索37起，办结30起;刑事案件立案103起，破获46起，有效净化了社会环境。扎实推进“法治下乡”、“七五”普法，深入开展领导接访、积案攻坚、源头预防等活动，矛盾纠纷和信访积案化解率达到95%以上，社会大局总体和谐稳定。同步推进“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制，着力打造“六最”营商环境，尊商、亲商、安商、护商的氛围更加浓厚。 一年来，我们加大投入保民生，人民生活更加幸福。全年民生支出达到11.34亿元，占公共财政支出的77.62%，同比增长6%。教育事业长足进步。深化教育教学制度改革，大力实施“国培计划”“省培计划”“青蓝工程”“三优”评选活动，评选市级优秀学科教研团队1个、优质课教师1名、优秀教师10名。中、高考达线78人，创历史新高。卫生健康保障水平不断提升。扎实推进“健康永和”建设，投资1.79亿元的新医院即将投入使用;率先打造“5+N”健康扶贫模式，持续实施“健康暖心”工程，医疗救助体系不断完善;扎实开展健康促进行动，群众健康意识不断增强;实施了“移动智能+健康扶贫”项目，基本实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。成功创建县乡医疗卫生机构一体化改革“省级示范县”。文化事业不断繁荣。创作了反映我县风土人情、精神面貌的《美好的日子刚刚开始》《决胜》《山凹中的奔跑》等歌曲和文学作品，“人文永和、书香永和”大放异彩;先后开展“幸福永和消夏月”、文化下乡等系列活动，进一步丰富了广大群众的文化生活。社会保障更加有力。全面落实低保标准与扶贫标准“两线合一”制度，健全完善社会保障体系，逐步提高社会保障救助标准，全年共发放各类救助资金2935万元，新农合参合率达到100%。持续实施四大“暖心工程”，人民群众幸福指数进一步提高。 一年来，我们勇于担当促改革，政府职能更加高效。全面深化金融、科技、医药卫生、财税体制等重点领域改革，持续增强发展后劲。推进“互联网+政务服务”模式，落实“13710”工作制度，不断提升政府服务效能。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案48件、政协提案64件，办复率100%。深入开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，严格落实中央“八项规定”，持续纠正“四风”问题，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。与此同时，国防动员、双拥共建、防震减灾和文明创建工作扎实推进，残疾人、红十字会、妇女儿童等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象、宗教、档案、法制、史志等工作均取得新成绩。各位代表!成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了永和人的自豪感。成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果;是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，特别是向奋战在脱贫攻坚工作一线的广大基层干部、各级扶贫工作队，以及所有参与、关心和支持永和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在不少的困难和不足：一是产业体系仍不健全。主导产业效益低下，农特产品深加工企业少且规模小，带动作用明显不足;天然气产能大但加工转化利用不足，民生普惠作用尚未全面体现;文旅产业仍处于起步阶段，农文旅融合发展任重道远。二是脱贫攻坚任务仍然艰巨。今年要实现整体脱贫“摘帽”，面对的都是“难中之难”、“坚中之坚”，攻坚难度十分艰巨。大多数脱贫产业还处于启动成长阶段，带动能力十分有限，基础设施、民生领域“短板”依然突出，深度贫困的基本县情没有从根本上改变。三是发展后劲仍然不足。精准招商力度不大，支撑高质量发展的大工程、好项目少，新兴产业发展不足，创新驱动力度还不够，制约发展环境的各类矛盾和问题亟待解决。四是干部思想仍需解放。部分党员干部思想、能力、作风与新时代新任务新要求不相适应，“不想干、不敢干、不会干”“不敢担当、不善作为”的问题突出，隐形变异的“四风”问题仍时有发生。对此，我们将切实增强危机意识、担当意识，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取强有力的措施，尽心竭力推动全县经济社会发展走上高质量发展的快车道。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是我县实现脱贫摘帽、“创国卫”目标的决胜之年。当前，永和正处于爬坡过坎、全面攻坚的紧要关口，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”越多，高质量发展的任务越艰巨。在永和发展新的起点上，做好今年的工作，责任重大、意义深远。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改相结合作为经济工作主线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续推进“四大战略、八项重点”，优化提升林果业、天然气、文化旅游三大产业，决战决胜脱贫攻坚、国家卫生县城创建“两场硬仗”，推动全面从严治党向纵深发展，激励各级干部担当作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业完成省市任务，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标力争完成省市任务。围绕上述要求和目标，我们将着力抓好八个方面的工作。 （一）以脱贫攻坚为统领，决战决胜脱贫摘帽坚持把脱贫攻坚作为头等大事、最重要的政治任务，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，以破釜沉舟的决心和姿态，补短板、求实效、促提升，实现全县高质量脱贫摘帽。一是夯实基础补短板。严格对照贫困县退出14项指标和“两不愁三保障”要求，强化基础工作管理。以国考、省考及国家、省市各层面审计问题整改为抓手，扎实做好建档立卡数据动态管理，坚决防止错评、漏评、错退，确保线下情况真实可靠，线上数据准确无误;加强扶贫政策和数据业务培训，规范各类档案资料，做到识别有记录、帮扶有印证、退出有依据;对标脱贫摘帽核心指标，对“三率一度”“六个精准”等工作再次进行“大起底”“回头看”，建立问题台帐，坚决整改到位，进一步提高脱贫成色。强化基础设施建设。全面完成贫困村水、电、路、网等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。投资2100万元，实施97个自然村农村饮水安全巩固提升工程和25个自然村农村饮水电力配套工程;投资1564万元，完成杨家庄村、前河村、红花沟村等低压线路及配变台区改造任务，实施姚家山新村供电工程;投资5566万元，完成建制村通硬化路改造14条，总里程49.3公里;投资1121万元，实施道路养护提质工程及3座危桥改造;通过争取上级支持、设备转换、开通专线等形式，实现贫困村网络全覆盖。同步实现文化场所、卫生室等全面达标，为乡村振兴打下坚实基础。强化驻村帮扶工作。深入开展村情民情走访、基础工作巩固、资金项目盘点、政策措施落实、内生动力提升、作风问题整治“六大行动”。严格落实“两包三到”“五天四夜”工作机制，加强督查考核，以帮扶工作的精准度和帮扶干部的责任感提升群众的满意度。着力激发内生动力。全面落实《永和县关于激发贫困群众内生动力的实施意见》，坚持扶贫扶志扶智相结合，持续开展“孝亲敬老”“自强自立脱贫”等评比活动及特殊群体“关爱行动”，不断加强各种奖励补贴政策的落实，逐步加大职业农民免费技能培训、就业指导等工作，进一步激发贫困群众主动脱贫的积极性。二是突出重点抓成效。继续围绕省委八大工程、二十个专项行动，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，持续推进“十大扶贫工程”。即：产业扶贫工程。按照全市构建“1+x”产业扶贫新格局的要求，依托合作社、企业等带动主体，加快实施特色产业扶贫项目，推动经济林、中药材、特色养殖产业协同发展，不断完善主体与贫困户的利益联结机制。继续落实产业奖补政策，扶持特色种养殖产业向规模化、集约化、品牌化、效益化发展，进一步巩固提升“五有”成果。生态扶贫工程。继续实施生态治理、退耕还林、生态管护、干果经济林提质增效“四大工程”，规范完善扶贫攻坚造林专业合作社运行管理，确保4000余户贫困群众通过生态工程建设获得稳定收益，户均增收5000元以上。易地扶贫搬迁工程。以提高群众入住率、完成拆旧复垦为重点，加快7个集中安置点建设进度，确保今年10月底前所有搬迁人口全部入住;加大拆旧复垦力度，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。光伏扶贫工程。充分发挥光伏运维公司作用，保障全县光伏电站运转正常，实现管理规范化，效益最大化;完善收益分配办法，鼓励贫困户通过提供劳务等多种方式参与收益分配，确保村集体收入达到20万元以上，6022户贫困户户均增收3000元以上。旅游扶贫工程。继续发展农家乐、采摘园，完善公共服务配套设施，开发具有地域特色的文化产品，多渠道促进农民增收。实施“乡村旅游后备箱工程”，让物产变产品、让产品变商品、让商品变品牌，丰富“旅游+农业”内涵，放大旅游示范带动效应。消费扶贫工程。深入推进全国电商进农村综合示范县建设，完善农村电商服务站、冷库、冷链车等基础设施，建立电子商务网点、物流、公共服务体系，探索“贫困村+供应链企业+电商”、“大数据+电商+扶贫”的电商精准扶贫模式，搭建农特产品供需对接平台，通过“五进九销”多种消费扶贫模式，形成群众增收长效机制。金融扶贫工程。持续推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作，持续实施小额及产业扶贫贷款贴息项目，不断扩大覆盖面和受益面。充分发挥扶贫周转金作用，对有固定生产经营场所、经营状况较好、辐射带动能力强的农产品加工企业和能人大户给予贷款支持。教育科技扶贫工程。严格落实“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等教育扶贫政策，继续对当年高考达二本线以上大学生、中等职业教育贫困生、义务教育和学前教育阶段贫困家庭资助“全覆盖”，实现义务教育阶段“一个都不能少”，从根本上阻断贫困代际传递。加大贫困劳动力技能培训力度，全年完成就业技能培训850人;加强新技术成果推广运用，实施示范园、技术承包等农业技术示范推广项目，推动传统农业生产提质增效。同时，大力开展“春风行动”，让农村富余劳动力向非农产业转移，实现多渠道增收。健康扶贫工程。深入推进“健康永和”建设，进一步健全医疗保障机制，逐步降低贫困户大病保险报销起付线，确保大病实际报销比例提高到90%以上。继续落实“三个一批”行动计划和“三保险、三救助”政策，探索推行《健康扶贫巩固提高政策(试行)》。投入1600万元，实施医疗救助、健康促进等“健康暖心工程”，让更多群众看得上病、看得起病、看得好病。兜底扶贫工程。进一步加大社会救助、防灾减灾救助、城乡低保等工作力度，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人等弱势群体和优抚对象补贴标准，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。积极创建省级保险扶贫示范县，大力推行“一揽子”保险，在种植业、养殖业、医疗、教育、人身意外等方面，为全县老百姓补贴或全额投保21类险种，着力构筑多层次、全险种的保险扶贫保障网。特别是推出脱贫(返贫)保险，对脱贫后因病、因灾、因学导致收入不足贫困下限的家庭，每人以3500元保障金的标准，不足部分予以补齐，确保收入不减少，脱贫不掉队。同时，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气，特别是对于撂荒耕地、不管护经济林的，坚决不予赔付、不准参保。三是完善机制抓提升。持续完善精准帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成效。强化资金监管。统筹使用好各类扶贫资金、涉农资金，进一步健全完善扶贫领域资金使用管理办法，保障资金使用规范化、效益最大化，确保办好事、不出事。严格责任落实。构建脱贫攻坚目标责任和工作落实“两大体系”，落实“县负总责、乡村抓落实、部门齐参与、工作到村、帮扶到户”工作机制，继续推进“五清单两标准一档案”、“周例会”、月报告、季总结制度，管好用好“三位一体”精准帮扶队伍，确保责任落实到位、压力传导到位。加强督查考核。进一步建立严格的督查、考核、考评机制，严格考核、严肃考评、严明奖惩。同时，把巩固提升摆在突出位置，按照省市“四不摘”要求，抓好脱贫村和脱贫户后续政策配套，打好防范返贫制度补丁，建立返贫预警机制，确保稳健驶入全面小康快车道。各位代表!脱贫攻坚时不我待。我们要以贫困不除愧对历史、小康不达誓不罢休的政治担当，立下愚公志、啃掉硬骨头，坚决打赢这场脱贫攻坚硬战! （二）以产业转型为支撑，提升经济发展质效坚持把提升农业产业质效作为着力点，把健全能源工业全产业链作为主攻点，把推动沿黄生态文化旅游带建设作为突破口，持续优化调整产业结构，着力打造林果业、天然气、文化旅游三大产业融合发展新体系。 聚焦乡村振兴，推动“三农”基础再夯实。坚持“林果富民、生态立县”战略不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。一是全力推进传统农业提质增效。提升主导产业效益。继续深化与省农科院的“院县科技战略合作”，加大红枣、核桃、苹果经济林科技管护力度，推动林果业提质增效。下大力气抓好枣疯病治理，破解裂果难题，研究出台《振兴红枣产业发展实施意见》，建立“科技管护、品种更新、精深加工、品牌创建、促进营销、保险保障”的全方位工作体系，千方百计保产业、保收入、促脱贫。投资400万元，实施红枣、核桃、苹果经济林提质增效示范项目，完成新品种嫁接、有机肥推广、枣疯病防治及转产示范800亩;投资1560万元，新栽植苹果2000亩，科技管护4600亩，提质增效综合托管4845亩。扶持壮大特色种养殖。围绕全市粮食安全、杂粮振兴、果业提质、中药崛起、绿色蔬菜“五大工程”，合理调整“粮经饲”结构，加快推进粮食功能区划定，完成16.9万亩玉米种植功能区的划定任务;围绕全市打造华北高梁最佳优势区和全国名酒酿造原料供应基地的发展思路，扶持发展优质高粱种植10万亩;投资400余万元，实施畜牧业奖励补贴项目，对养殖规模扩大的，按照新增牲畜数量给予补贴扶持;投资3000万元，建设中药材加工厂，争取年底实现投产运营;投资1200万元，利用3年时间，建设以远志、柴胡为主的中药材种植基地3万亩;投资500万元，实施千吨果品保鲜贮藏库建设项目，增强果品存储、购销能力。同时，培育壮大中药材、食用菌、花椒、蔬菜大棚及养蝎、鸡、鹅、蚯蚓、林麝等特色种养殖产业，多渠道助农增收。突出品牌建设和质量监管。强化品牌意识，做大做强“喜和合”“永和乾坤湾”县域公共品牌;结合园区建设、“三品一标”产品认证，再打造一批能体现永和特色、引领产业升级、叫响全省全国的知名品牌。强化农产品质量监管追溯体系建设，完善品牌目录制度，实行动态管理，提升品牌“含金量”。同时，继续举办红枣、苹果、槐花采摘节，组织参加农展会、营销会，不断提升永和农特产品品牌影响力、辐射力、竞争力和市场占有率。拓宽市场对接渠道。依托全国电商进农村综合示范县建设，拓展线上线下营销渠道。开设线上名特优产品特色馆，利用网络直播、媒体推广等形式，建立全网营销渠道;组织县域企业外出展销，设立农特产品销售点、体验店，延伸销售网络。同时，我们要注重发展“订单农业”，避免盲目生产，确保产销有效衔接。二是夯实农业农村发展基础。加快基础设施建设。继续完善芝河源头、桑壁河流域、阁西垣精品农业园区建设，投资794万元，实施旱作农业节水新技术项目和高标准基本农田建设，完成土壤深耕2万亩，秸秆覆盖、节水技术运用及生物有机肥耕作2万亩，实施4个村高标准基本农田建设4850亩，不断夯实产业发展基础。扶持壮大新型农业经营主体。注重农业由增产导向向提质导向转变，扎实开展农产品深加工提升行动，培育一批省级、市级农产品加工龙头企业，创建农产品加工、销售一体化的农业产业化联合体。构建农村新型经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体，组建合作社联合社，组织起来“抱团”闯市场。深化农村改革。以土地制度改革为牵引，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。在巩固试点村农村集体产权制度改革成果的基础上，全面完成所有行政村经营性资产的折股量化，成立股份经济合作社，切实保障农民作为集体经济组织成员的合法权益。三是持续改善农村人居环境。拓展农村人居环境三年集中整治，扎实开展“百村示范、千村整治”活动，大力实施农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。持续推进美丽宜居乡村创建，围绕“四美三宜”标准要求，采取示范带动、点面结合的方式，确定3-5个示范村，因地制宜、重点打造，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设。 聚焦工业提档，打造能源产业新高地。紧紧围绕省市打造新能源革命“排头兵”的要求，在“增产能、扩投资、惠民生”三个方面持续发力，着力推动工业经济提质创效。增产能：持续加大天然气勘探开发力度，投资6.5亿元，钻探生产井33口，铺设管网19.9公里，力争天然气产能达到12亿方，为下游转化利用企业提供充足气源保障。扩投资：重点推进在建项目的投产运营，投资2.7亿元，实施年产30万吨石油压裂支撑剂生产线建设项目，力争7月份投产;投资5亿元，实施LNG液化调峰站项目，建设日处理100万立方液化生产装置和两座2万立方全容积调峰储罐，力争10月底投产;投资4.7亿元，实施永宁集气站—西气东输连接线项目，确保5月底投产运营。同时，加快推进工业园区建设，持续加大招商引资力度，加强土地、规划、基础设施等要素保障，吸引更多下游企业入驻，推动天然气全产业链加速延伸。惠民生：强力推进“气化永和”建设，充分发挥天然气民生普惠作用，结合环境治理、城市创卫、城区改造等工作，采取“管供与点供相结合”的方式，加快供气管道覆盖面扩展速度，逐步增加我县用气居民数量，推动气源地产业发展利益共享最大化。 聚焦全域旅游，发展文旅康养新业态。坚持“文化引领、旅游兴县”战略不动摇，围绕全市建设“百里黄河经济带”发展思路，以乾坤湾4A级景区创建和发展全域旅游为目标，不断完善景区景点服务功能，推动农业文化旅游资源整体开发，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。一是持续完善基础设施建设。投资7.1亿元，加快实施沿黄旅游路(永和段)建设项目，力争年底完成主体工程。同时，高起点规划、高标准打造集生态、旅游为一体的黄河精品旅游线路，催动全域旅游发展新引擎。投资1100万元，实施游客集散中心建设项目;投资2500万元，改造楼山景区、芝河源头北方农耕梯田旅游区基础设施，不断提升景区景点公共服务功能;投资700万元，在奇奇里村实施民宿改造、游客接待中心、景区配套设施建设，打造省级旅游扶贫示范村。二是加快旅游产业开发步伐。加快“西线黄河风情游”精品旅游线路融入步伐，加强与宏源集团合作，高标准制定沿黄生态文化旅游综合开发规划，科学谋划景点开发项目，推动一二三产联动发展。投入5亿元，实施古村落改造和修复，打造马家湾古文化艺术村和阴德河特色黄河水寨。加快推进永和通用机场及配套设施项目进度，力争早日落地开工。三是推进农文旅深度融合发展。依托沿黄现代农业文化旅游带开发项目建设，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批休闲观光采摘园、特色村镇、田园综合体和民俗聚集区。充分挖掘黄河文化、黄土文化、红色文化、廉政文化、民俗文化，积极引导合作社和民间组织参与文旅产品开发，创作一批具有永和特色的文化作品、文旅产品。深入推进文化旅游“五个年”活动，开展多角度、全方位的宣传推介，做大做强“大美乾坤、天下永和”品牌，进一步提升永和知名度和影响力。各位代表!产业是经济之本，发展之基。我们将立足当前、着眼长远，持续推进三大产业齐头并进、高质量发展，增强新动力，培育新动能，勇当排头兵，全力推动产业转型取得新突破! （三）以改革开放为抓手，激发经济发展活力用好改革开放“关键一招”，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，以改革开放和营商环境大提升，激发经济高质量发展新活力。激发创新活力。把解放思想、转变思维方式摆在突出位置，坚持用创新的思维解决经济发展过程中存在的问题。结合“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实好“十个规定动作”，在“六个破除、六个着力、六个坚持”上用实功、见实效。坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，实现两提高、两促进。总结好、运用好、转化好大讨论的成果，切实提升政府工作的创新力和执行力。优化营商环境。按照“六最”营商环境的要求，深化“一门一网一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，让数据、流程“多跑路”，群众和企业“少跑腿”;深化市场监管改革，推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用;深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，降低准入制度性成本。建立免费帮办、银企代办等服务机制，为市场主体提供多渠道高效便捷服务。同时，着力净化营商环境，严肃查处干部队伍中存在的消极怠政、滥用职权的行为，对恶意阻挠、干扰企业和市场秩序的，要坚决予以打击，决不手软。推进重点领域改革。要深化供给侧结构性改革。全面落实各项税费优惠政策，持续清理规范涉企收费，打好“降成本”组合拳，让企业卸掉重负、轻装上阵。扎实推进农业供给侧结构性改革，以产业提质增效为目标，把提高农业供给体系的质量效益作为主攻方向，推进农业结构调整，优化生产力布局，提升农业产业发展水平。要深化民营经济发展体制改革。围绕全省支持民营经济发展30条意见和全市“五个强化”工作要求，扎实开展财税、信贷、融资、用地、人才等“政策兑现活动”，全面推进领导干部包联企业、入企服务制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。新增小微企业70家，培育“小升规”企业1家。要深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压减一般性支出。充分发挥财政引导资金“四两拨千斤”的杠杆作用，科学合理安排财政资金投入方向，激发发展活力。深入推进预算、资产、绩效等管理改革，确保财政资金花得其所、用得安全。要深化质量标准改革。围绕全市“质量强市”战略部署，全面加强质量监管。今年重点围绕省级出口食品农产品质量安全示范区建设，建立健全公共管理体系，提高农特产品质量，增强核心竞争力。同时，按照党的十九大和中央、省委、市委的改革部署，全面推进文化、教育、社保、医药卫生、行政执法等领域改革，释放更多的改革红利，不断提升人民群众的获得感。 （四）以项目建设为引擎，切实增强发展动能扎实开展“深化转型项目建设年”活动，创新思路，强化举措，优化服务，努力在项目建设上取得新突破。一是全力争资立项。抓住脱贫攻坚政策倾斜机遇，加大政策性资金和一般性转移支付、债券等资金争取力度，为经济发展提供资金保障。抓住国家重点支持科技创新、节能环保、生态建设、基础设施和民营经济发展的政策机遇，谋划实施一批上规模、有竞争力的重大项目。同时，加强监督考核，把争资立项作为衡量干部工作实绩、年度评先评优的重要依据，倒逼责任落实，推动争资立项实现新突破。二是精准招商引资。依托资源、生态、产业、政策等优势，制定完善招商引资优惠政策，吸引更多的核心型产业、附加值高的项目落地永和。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，充分发挥深圳、太原永和商会作用，鼓励永和籍在外人才回乡创业创新。三是强化要素保障。开辟绿色通道，全面落实企业投资项目承诺制，坚持“特事特办、急事急办”原则，着力破解项目落地难题。继续实行四大班子包联项目责任制和项目指挥部负责制，强化重点项目调度，落实“周督查、月通报、季评比”的督办考核机制，确保项目顺利推进。四是拓宽融资渠道。牢固树立现代融资理念，充分发挥财政资金杠杆作用，用好扶贫周转资金、风险补偿资金，撬动银行信贷资金。积极探索投融资新模式，多渠道解决项目融资难题，形成财政、银行、企业、社会多元化投融资格局，保障重大项目顺利实施。 （五）以“创卫”为抓手，建设宜居宜业山城全面贯彻落实以人为核心的城镇化发展理念，坚持规划引领、建管并重，坚决打赢“创卫”攻坚战。一是坚持规划引领。加快城乡发展规划编制，3月底前完成新一轮城镇总体规划大纲评审工作，力争年底完成修编任务，同步启动城区控制性详规编制。充分发挥规划引领作用，把城乡规划与土地、环保、交通、水利、供电、供气等专项规划有效衔接，科学指导城市建设。同时，坚决维护规划的权威性和严肃性，依法打击未批先建、少批多建、违规乱建等各类违法违规行为，加快推进城乡建设法制化、规范化进程。二是加快市政设施建设。坚持“经营城市”理念，继续加大投入，加快补齐基础设施“短板”。投资4亿元，实施河口路和城南路道路管网改造、城西路完善及外立面改造、正大路管网入地、城区巷道泄洪截流等工程，加快推进文化活动中心和全民健身活动中心建设项目，抓好新建坡城中村棚户区改造及莲花佳苑、怡和小区棚改配套设施建设，同步规划停车场、农贸市场，进一步完善城市基础设施。投资4200万元，实施县农行办公楼、新天能源办公楼、新华书店营业楼、日昇昌商务酒店建设，不断完善公共服务设施。同时，在县城区、药家湾新区规划2-3个区域进行商业开发，鼓励社会资本介入，支持有意向、有实力、有信誉的企业进行开发建设，满足群众日益增长的生活需求，提升城市品位。三是提升管理水平。坚持“建管并举”原则，健全“创卫”管理制度，规范城市管理。突出环境卫生、交通秩序、食品安全、“五小行业”等重点领域和薄弱环节，扎实开展创建国家卫生县城百日攻坚行动。加大综合执法力度，严厉打击乱倒生活和建筑垃圾、乱搭乱建等破坏市容环境的违章违规行为，推动市容整洁、管理有序。同时，强化“创卫”宣传教育，引导群众共同维护良好城市形象。各位代表!县城是我们共同的家园，也是展示永和对外形象的重要窗口。我们将咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全力打造生态、人文、魅力、宜居的特色山城，让永和父老乡亲生活得更有尊严、更加幸福! （六）以综合治理为突破，持续改善生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持标本兼治，强力推进生态建设和环境保护，打造“天蓝、山绿、水清”美丽宜居家园。一是立足生态抓建设。投资2315万元，实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林、天然林保护工程，完成人工造林4.47万亩、封山育林1万亩。在全面推行“林长制”的基础上，直面矛盾问题，响应群众呼声，切实把封山禁牧摆在更加突出的位置，强化举措，落实责任，严厉打击偷牧行为，巩固生态治理成果，坚决杜绝“造林不见树”的问题发生。二是综合施策抓治理。围绕全市“八大工程”，坚持铁腕治污严整治、利刃高悬再发力，全力打赢“气、水、土”污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟、扬尘、秸秆禁烧、打击黑加油(气)站点等集中整治，加大“散乱污”企业治理力度，有效解决煤烟、扬尘污染问题。扎实推进清洁取暖和散煤替代工作，完成煤改气、煤改电347户，新增集中供热面积3万平方米。继续推进柴油货车和散装物料运输车污染、建筑工地绿色施工等专项整治，确保区域环境空气质量持续改善向好。坚决打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，加强饮用水水源地保护治理，加大入河排污口监管力度，全力“保好水、治差水”。全面实施污水处理设施建设，投资1853万元，实施污水处理厂提标改造工程，切实提高污水收集率和处理率。坚决打响净土保卫战。认真落实《土十条》，完成农用地土壤污染状况详查，结合危险废物规范化管理年活动，清理回收利用农资废弃物，推进测土配方施肥，全面加强农业面源污染防控。今年投资100万元，对10个养殖场的畜禽粪污处理设施进行改造，防治养殖污染，保护和改善人居环境。同时，持续加大环保执法力度，强化执法队伍，完善管理机制，特别是加强生态环保工作网格化管理，做到环境监管全覆盖。三是全民动员抓保护。贯彻落实《临汾市党政领导干部生态环境保护责任制实施细则》，健全完善责任考核机制，压实环保主体责任。加强部门联动，建立健全信息共享、联合会商和联动响应等工作机制，形成生态治理的工作合力。继续加大宣传力度，广泛动员各企业、机关、学校、各社会团体和广大人民群众积极参与生态环境治理，努力营造“共防、共治、共享”的良好氛围。各位代表!良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将以最大的决心、最严的制度、最强的举措，坚决捍卫绿水青山、守住蓝天净土，让百姓在宜居的环境中享受生活! （七）以风险防控为底线，构筑安全发展屏障牢固树立“总体安全观”，增强风险意识，树立底线思维，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。一是严格防控金融债务风险。严密防控政府债务规模，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，确保债务风险得到有效管控，坚决守住不发生区域性风险的底线。大力开展政府性债务清理核查，在发展中化解债务，在置换中缓解债务，加快推进债务风险防范各项工作。进一步强化金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对互联网金融等薄弱环节监管，依法严厉打击各类非法集资行为，促进金融市场平稳健康运行。二是严格防控安全生产风险。扎实开展“平安永和”建设，加快推进安全生产领域改革，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，不断健全完善安全生产责任体系。持续开展“六化”工作，深入推进安全生产大检查、重点行业领域专项治理，坚决杜绝重特大事故，努力实现事故总量、死亡人数“双下降”。规范安全执法行为，严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，提高安全监管执法效能，依法严厉打非治违。加强应急救援体系建设，推进应急管理信息化，提升各类突发事件应对处置能力，夯实防灾减灾基础工作。三是严格防控社会稳定风险。始终坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”，紧扣新中国成立70周年大庆安保维稳主题主线，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力背后的“保护伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。持续开展打击文物犯罪，食药、枪爆领域犯罪，盗抢骗、黄赌毒违法犯罪专项行动，真正以“战”固“基”。坚持县级领导包案化解和信访接待日制度，从严落实各级、各部门信访稳定责任，紧盯关键领域、关键案件、关键人群，集中化解一批涉地涉路、涉法涉诉、涉军维权等突出问题，确保社会安全和谐稳定。对重视不够、稳控不力的单位和责任人予以责任追究，对非法缠访、闹访和煽动上访的人员坚决依法严厉打击。 （八）以共建共享为根本，全力增进民生福祉坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，全面增强人民群众的获得感、幸福感。一是优先发展教育事业。巩固义务教育发展基本均衡成果，持续深化教育教学改革，强化教育基础设施建设，投入1130万元，完成芝河镇幼儿园建设、第一高级中学职业中学篮球场和职业中学田径运动场改造。扎实推进“青蓝工程”“三优工程”，深化与对接院校的合作，着力提升教师素质，提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。同时，加快推进社区教育工作，实现4个社区教育全覆盖。二是切实加强卫生健康事业。深入推进“健康永和”建设，进一步巩固公立医院改革成果，提高县级公立医院综合能力，投资7500万元，完成新医院建设项目医疗设备购置安装，争取3月份投入使用。推进县乡医疗机构一体化改革，完善“5+N”帮扶模式，加强医疗联合体建设，充分发挥“三甲”医院的帮扶引领作用，建立优质医疗资源上下贯通激励机制，增强基层服务能力。实施“人才强卫”工程，不断提升医护人员专业水平，全面做好公共卫生和疾病防控工作，提升群众健康素养和疾病预防能力。三是大力繁荣文化事业。持续推进“书香永和”建设，扎实开展“书香型机关、书香型校园、书香型企业、书香型乡村、书香型家庭”五大创建活动，提升人民群众文化归宿感，增强战略和发展自信。切实加强“诚信永和”建设，开展诚信政府、诚信企业、诚信公民、诚信教育、诚信扶贫、诚信创卫、诚信城建、诚信金融、诚信文化、诚信网络“十大行动”，充分发挥今日永和、永和日历、微观永和等新媒体优势，建立诚信文化公共交流平台、搭建公共舆论空间，吸引更多的群众参与诚信文化建设。组织开展文化、文艺、图书、电影“四下乡”活动及乡村文化记忆普查活动，筹备建设一处乡村文化记忆展示馆，激活乡村文化记忆。同时，举办文艺演出、篮球赛、健步走、广场舞等“幸福消夏月”系列活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。四是全力抓好社会保障工作。深入实施全民技能提升工程，持续开展就业援助专项行动，推进创业就业政策落实。进一步落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。积极开展特殊群体“关爱行动”，继续实施四大“暖心工程”，让群众真正感受到党和政府的温暖。同时，我们要深入开展双拥共建活动，做好国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役工作;支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作;统筹审计、统计、物价、气象、科技、外事、残疾人和民族宗教等工作，努力促进社会各项事业迈上新台阶。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣人民日益增长的美好生活需要，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民群众! 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的永恒追求。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。一是旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位，强化政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、看齐核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不折不扣地执行中央、省、市和县委的决策部署，推动各项工作在永和落地生根。二是依法行政守规矩。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，树立宪法至上理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、媒体监督。认真落实县人大常委会的决议决定，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全政府法律顾问制度，坚持重大决策法定程序和终身责任追究制度。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。三是驰而不息转作风。结合“改革创新、奋发有为”大讨论，按照干部队伍能力建设“八个本领”的要求，推动思想解放、观念更新、工作创新，克服“本领恐慌”，拓宽眼界视野，丰富工作思路，狠抓工作落实。进一步强化担当意识，面对问题不回避、面对困难不退缩、面对责任不推诿，保持奋发有为的工作状态。把勇于担当、敢于斗争作为一种工作要求和常态，建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部放开手脚、大胆作为，旗帜鲜明的保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，切实提振干事创业精气神。四是全力以赴提效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，完善OA办公系统应用，持续推进简政放权，大力优化“六最”营商环境，加快“互联网+政务服务”平台建设，着力构建多层次、多维度政府服务应用体系。坚持马上就办、真抓实干，加快工作节奏，强化督查问效，做到有工作必有要求，有要求必须督查落实。高质量完成政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。五是持之以恒抓廉政。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，推动政府系统从严治党纵深发展。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，规范公务接待，严格财务管理，强化执纪问责，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、截留套取、胡支乱花资金行为，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。深入推进反腐败斗争，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，树立锐意进取、廉洁高效的政府形象。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，乘势而上，砥砺奋进，用激情和担当、智慧与坚韧，共同谱写决胜脱贫摘帽新篇章，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和做出新的更大的贡献!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2020年阳泉市政府工作报告

  2020年4月22日在阳泉市第十五届人民代表大会第五次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。一年来，全市经济运行平稳、稳中有进，地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长3.4%。深入开展转型项目建设年活动，固定资产投资增长7.7%。出台消费升级计划，推进商贸服务业提质扩容，社会消费品零售总额增长7.2%。加快对外开放步伐，全市海关进出口总额增长45.8%。人民群众生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%，农民收入增速持续高于城镇居民。城镇登记失业率3.04%，低于省定4.2%的控制目标。居民消费价格上涨2.8%，控制在预期目标之内。空气质量得到明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保持转型定力，发展质量明显向好。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把转型发展作为全年工作的重中之重，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育壮大，横下一条心培育新动能，非煤产业撑起发展新天地，战略性新兴产业增速居全省前列，转型发展正在形成良好态势！煤炭产业持续走“减优绿”路子，退出落后产能410万吨，先进产能占比达到72.8%，提前两年完成省定任务。千万千瓦级绿色电力外送基地雏形显现，裕光2×100万千瓦电厂、西上庄2×66万千瓦电厂、鑫磊2×35万千瓦电厂与河北省达成“晋电入冀”合作协议。加快发展光伏、风电、煤层气等清洁能源，全市新能源电力装机容量达到162.3万千瓦，占比36%。作为典型的资源型城市，全年煤炭行业增长0.1%，非煤工业增加值增长10%，成为拉动工业经济增长的主要动力。煤炭工业占比持续下降，全年降低1.82个百分点。制造业增速达9.4%，占比提高0.78个百分点，其中装备制造业增长33.2%，为工业结构反转奠定了坚实基础。加快发展新一代信息技术、新材料、先进制造业等新兴产业，新兴产业增加值增长17.6%，快于传统产业17.8个百分点，占比较上年提高5.4个百分点，特别是战略性新兴产业增长29.3%，增速超过全省21.9个百分点，占工业比重8.1%，两年提高了3.9个百分点。以现代物流、文化旅游业为代表的现代服务业对经济支撑作用明显，对经济贡献率达58.9%。企业经济效益明显向好，全市规上工业企业实现利税同比增长10.3%，亏损企业亏损额同比下降26.7%；得益于减费降税、降成本等一系列利好政策影响，企业利润较上年增加12.7亿元，资产负债率下降1个百分点，为71.1%，企业负担逐年下降。在全省市域经济转型升级综合考核中位列第七，较上年进位了三名。 （二）倾力项目建设，发展支撑明显夯实。牢固树立“项目兴市”理念，按照“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，全市固定资产投资稳定回升，特别是工业投资同比增长18.3%，位列全省第三，成为拉动投资的主要动力。亿元以上项目完成投资占比77.4%，完成投资增长8.9%。产业类项目投资增长17.6%，占全部投资63.7%，比上年提高了19.5个百分点。中能建投10万千瓦风电等项目顺利推进，西上庄煤电一体化、百度二期等重大项目开工建设，万达广场推进顺利，贝特瑞3万吨人造石墨、70万吨氧化钙等项目建成投产，特别是阳中新材气凝胶项目实现当年立项、当年开工、当年投产，创造出阳泉项目建设“新速度”。一大批重大基础设施和城建项目，如国道307/207绕城改线、国道239改线、阳大铁路等稳步推进，五渡湿地公园建成投用。围绕民生改善，实施了一大批老旧小区改造、城市道路改造、农村清洁取暖改造、“三供一业”维修改造等项目。同时，学习安庆经验，出台“1+6”政策体系，全民动员，全员招商，当年签约项目开工率达到69.4%。全市上下大抓项目氛围日益浓厚，发展的后劲不断累积。 （三）深化改革开放创新，发展活力明显增强。国企改革取得重大突破，18户“僵尸企业”依法宣告破产并正式出清，国企“三供一业”分离移交、维修改造走在全省前列，圆满完成国企退休人员社会化管理省级试点任务。开发区“三化三制”改革巩固深化，盂县开发区通过省级评审。全面落实促进民营经济发展省“30条”和市“1+6”行动方案，全年清理拖欠民营企业账款9.8亿元，新增减税降费16.1亿元，新登记各类市场主体1.5万户，7家民营企业完成股份制改造，11家优质企业在“晋兴板”挂牌，省级民营科技企业达92家。主动融入京津冀协同发展战略，复制推广自贸区经验，在新加坡举办首次境外自办展会。“阳泉—天津港—佛山”班列运行顺利，山西（阳泉）国际陆港运营良好，冠亚保税仓库完成申建许可。海关进出口总额逆势上扬，实际利用外资同比增长197%，正式缔结国际友城一对，签约国际友城合作关系备忘录四对，创历史新高。创新驱动成果显现，规模以上工业企业研发费用2.9亿元，同比增长386.8%。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新创业学院。三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。陈清泉院士科创中心落户阳泉，成功举办阳泉能源革命高峰论坛。中国信通院智能物联网研究中心、大数据与智能物联网应用基地体验中心挂牌运行，阳煤集团开通国内首个井下5G基站，阳光电厂打造全国首个火力发电5G联合创新实验室。市级重点实验室和工程技术研究中心达到41家，新培育小升规企业34家，专利试点企业65家，高新技术企业总数达到85家，实现两年倍增。 （四）三大攻坚战取得阶段性成果，发展短板逐步补齐。全力防范化解重大风险，依法打击非法集资，积极推进地方金融机构化险改制，全市不良贷款与不良率实现“双下降”。农信社改制取得历史性突破，高风险社全部完成改制，阳泉农商行正式挂牌运营。巩固提升脱贫攻坚成果，在全省首家开展“3+N”防贫保险保障行动，贫困发生率降至0.01%。全力打好污染防治攻坚战，全面整改中央环保督察“回头看”及省委环保督察反馈问题，市级加大督察力度，坚持“五管齐下”，持续开展“夏季攻坚”“百日清零”等专项行动，生态环保工作打了翻身仗，全年空气质量综合指数改善幅度全省第五，PM2.5平均浓度改善幅度全省第四。秋冬防以来，全市PM2.5平均浓度在“2+26”城市正排第四，空气质量改善幅度名列前茅。水污染防治完成年度任务。扎实开展生态修复治理，全面完成造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务。 （五）城乡融合一体推进，发展协调性不断增强。扎实推进乡村振兴战略，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地理标志农产品3个，无公害农产品达到166个，平定县半沟村入选全国“一村一品”示范村，盂县孙家庄镇成为国家农业产业强镇示范建设乡镇，我市乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目。实施农村人居环境整治三年行动计划，着力打造3个示范片20个示范村，改造完成农村户厕8336座，新建“四好农村路”1303公里。农村集体产权制度改革基本完成，清产核资工作通过省级验收并被评为优秀等次，村社治理新体系试点扩大到12个乡镇。成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛。9个村庄入选全省首批百家3A级乡村旅游示范村，娘子关村入选全国乡村旅游重点村，甘泉井村入选全国最美休闲乡村。全面开展“五城联创”，举全市之力进行创卫攻坚，扎实推进“两下两进两拆”，共修缮主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕246座，新建规范农贸市场12个，拆违拆临21.3万平方米，整饰老旧小区750个，整饰城市外立面192万平方米，新建公共停车场5个、增加停车位1102个，新建城市健身步道3.7公里，新建改造公园、小游园21个，创卫顺利通过国家暗访检查，城市面貌发生翻天覆地变化。市博物馆正式对外开放，城乡规划展览馆基本建成。新建、改造城市道路260公里，漾泉大道一期、化义路、义井大街建成通车，宁波北路、洪城北路、综合交通客运枢纽加快推进，国道307/207城市段、坡头高速入口综合整治后焕然一新。生态新城进入实质性开发，中心城市正在拉大框架、提速建设。中心城市、县城和重点特色镇基础设施公共服务配套进一步互联互通、协调推进。户籍人口城镇化率达到56.09%，比上年提高1.47个百分点，城乡融合更加深入。 （六）民生社会事业全面进步，发展成果更多惠及广大民众。大力推进“人人持证、技能社会”建设，全民技能提升工程培训人数超额完成省定任务。全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业2.98万人。公共文化体育事业蓬勃发展，圆满完成二青会射箭比赛承办任务。平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖，是我省唯一获奖作品；现代戏《泥火情》获得山西省杏花奖，中共创建第一城主题电影《铁血阳泉》正式公映。新改扩建10所公办幼儿园、10所农村寄宿制学校。出台基础教育六个领先发展行动计划，启动实施中小学教师县管校聘、校长职级制改革。县域医疗卫生一体化改革、医保支付方式改革和“三特兴医”工程稳步推进。全民参保计划效果显著，企业离退休人员待遇“十五连调”政策全面落实，各项社会保险惠民政策落地见效。城乡低保标准每人每月提高35元，特困供养标准每人每年提高400元。农民工工资“治欠保支”工作年度考核位列全省A级，受到省政府通报表彰。农村老年日间照料中心达到541个，覆盖率81%。城镇棚户区住房改造基本建成8019套。涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得政策性突破。城市道路交通秩序综合整治成效突出，全省推进会在我市召开。安全生产形势持续好转，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.5%、67.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，我市被评为全省唯一全国禁毒示范城市创建先进城市，平安阳泉建设不断深化。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全市财政民生支出占比保持在80%左右，十件民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！ （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起政府系统从严管党治党责任及党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，作风建设持续加强。全面完成机构改革任务。提请市人大常委会审议地方性法规2件。办理人大代表建议178件、政协委员提案359件。“放管服效”改革进一步深化。及时落实行政审批事项“减放并转调”措施，审批事项平均办理时限压缩60.6%；“3545”专项改革如期实现省定目标，一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日；企业投资项目承诺制改革不断深化并向核准类项目延伸。“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管走在全省前列。政务服务大厅搬迁新址，行政审批、公共服务、便民事项进驻大厅，群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成；110个高频事项实现“最多跑一次”。数据共享交换平台率先完成省市两级联通，市公共信用信息共享平台建成投运。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，“一枚印章管审批”模式在市县两级和开发区全面推开。在全省开展的营商环境评价中，我市位居第五名。同时，民族宗教、外事侨务、港澳台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委领导下真抓实干、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，经济总量不大，发展速度不快，支撑转型的大项目、好项目不多，工业技改、民营企业投资不足，市场主体创新能力、内生动力不强；财政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板；新冠肺炎疫情对经济社会发展带来新的冲击，在公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项需要补上；生态环保成果脆弱，营商环境还需进一步优化；个别部门和少数干部适应新时代发展的思想、能力、作风还有差距，政府治理效能亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将用改革与创新的办法，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年。面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们要在党中央坚强领导下，在省委、市委直接指挥下，变压力为动力，化危为机，主动作为，迎难而上，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们要坚定不移贯彻新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委统一部署，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要目标是:全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚定不移将转型进行到底，培育经济增长新动能。坚持转型为纲，扭住产业转型这个关键，加快构建多元支撑的现代产业体系。培育壮大新兴产业。坚持树龙头、补链条、扩规模，全力打造“四新”产业集群。新一代信息技术产业以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机，以百度云计算中心和云谷科技园为龙头，打造我省大数据产业集聚区和数字经济产业基地，积极培育发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等数据处理产业，推动云计算、大数据、人工智能等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展。积极推动智能物联网在能源、交通、环保、医疗、教育、水电气暖等领域的场景应用，将大数据、人工智能等技术全面融入社会治理各领域、各环节、全流程，探索智慧城市运营新模式。新材料产业重点发展气凝胶、新能源电池材料、软磁铁氧化体、纳米洋葱碳等战略性新型材料产业，由点变线，延伸产业链条，打造气凝胶产业集群和特种石墨、炭基材料及非金属材料产业集群。鼓励企业研发创新，形成具有独立自主知识产权的高科技产业集群。新能源产业要继续扩大装机规模，提高新能源和可再生能源占比。大力发展分布式光伏项目，加快在建风电项目并网发电，合理有序开发山区低风速资源，推动风光发电平价上网。鼓励盂县、平定布局生物质能项目。加快布局“新能源+储能”项目和氢能产业项目，打造“互联网+”智慧能源系统。新型现代服务业重点发展现代物流和文旅康养等生产性、生活性服务业。现代物流以山西（阳泉）国际陆港、平定综合物流园区为龙头，打造高效物流体系，建成山西东部物流基地。文旅产业突出在“三大板块”中的定位，加强阳泉旅游总体形象宣传，提高阳泉旅游知名度。加快建设娘子关文化旅游龙头项目，创建国家4A级景区。要创新模式，利用老旧厂房打造体现阳泉文化特色的文旅示范园区。要把乡村旅游作为阳泉全域旅游重要抓手，重点打造20个精品村，集中打造郊区“北七村”、盂县梁家寨、平定娘子关等乡村旅游连片示范区，锻造“中国古村游阳泉”特色品牌。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，充分利用山西省智慧旅游云平台，积极推动旅游产品和服务上线上云，加快推进“太行一号”旅游公路阳泉段“城景通、景景通”建设，全力推动旅游服务标准化创建，完善全域旅游要素支撑体系。此外，要把农产品加工业作为转型的重要产业，加快推动农业由生产型向市场型、质量型、融合型转变，以发展特色农产品为导向，以农业产业化骨干企业为龙头，打造酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品“六品”精深加工产业，重点培育阳泉富硒有机功能食品，把阳泉连翘茶打造成药茶精品，做精产品，做优品牌。做大做强特色产业。深入挖掘传统产业潜力，提升产业层次，提高产品质量，形成市场竞争力。耐火产业坚持“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”，进行重组整合升级，逐步形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。洗选煤产业立足煤炭清洁利用供给侧改革，淘汰落后产能，推动洗选煤企业提升整合。原煤入洗率提高至80%，先进洗选煤装备占比力争达到60%。煤机及其他装备产业重点向高端化、智能化、国际化迈进，培育一批骨干企业。陶瓷产业坚持走高端化、品牌化道路，提升生产工艺，加大产品研发力度，提高品牌知名度。大力发展紫砂产业，形成“南宜兴·北平定”的紫砂产业发展格局，打响平定陶瓷砂器品牌。建材产业瞄准绿色化、循环化，依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源，大力发展节能环保绿色建材，加快发展装配式建筑。此外，冶金、焦化、非金属材料制品等产业都要在提质升级上下功夫。做优能源支柱产业。坚定不移推进能源革命综合改革试点，以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快推动能源革命重大项目取得实质性进展，积极争当能源革命先锋。深入推进煤炭绿色智能安全开采，依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”，打造5G技术煤矿井下应用场景，推进西上庄煤矿、坤宁煤业等新建矿井建设智能化样板煤矿。积极开展矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范。加快建设千万千瓦级绿色电力外送基地，重点推进裕光煤电、阳煤西上庄等火电机组项目，以“点对网”方式实现“晋电入冀”。提高煤层气综合利用效率，加快推动煤层气利用技术推广应用。积极申报建设国家大宗固废综合利用基地，在火电厂周边加快布局固废利用和节能环保项目，推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级装配式建筑设计研究院建设，开发生产粉煤灰新型聚合物、脱硫石膏面板等新型绿色建材，加快推动北新建材固废综合利用项目落地建设，每年综合利用固废达到300万吨。加快氢能产业发展，抢点布局氢气提纯、储存运输、加氢站、氢能源重卡制造和运输，加快推进“纳米碳+高纯度氢”产业化项目和氢燃料电池生产线项目落地，逐步打造阳泉氢燃料电池汽车产业示范区。深化煤基科技创新，依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园、阳煤化工研究院、阳煤平定化工中试基地等产学研平台，加快煤层气制备纳米洋葱碳、气凝胶等能源科技成果转化，推动煤炭由传统燃料向新型材料的革命性嬗变。各位代表，发展新产业，培育新动能，是我市高质量转型发展的出路所在。我们要横下一条心，坚定不移将转型进行到底，努力实现产业结构从“一煤独大”转向“多元支撑”！ （二）坚定不移狠抓项目建设，夯实转型发展新支撑。坚持项目为王，谋划与建设同推进，招引与落地两手硬，推动项目建设取得新突破。2020年计划实施项目336个，年度计划完成投资340.2亿元。把产业项目作为重中之重。大力实施“4565”工程，全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开发区（其中盂县待批）和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力，全力打造5000亩产业平台，加快建设60万平方米标准化厂房，重点实施以产业类项目为主的50个标杆项目。能源革命方面，重点推进西上庄500万吨煤矿和2×66万千瓦煤电一体化项目，裕光电厂2×100万千瓦发电和坤宁120万吨现代化矿井及粉煤灰综合利用等循环经济园区项目，年内裕光电厂力争投产达效。要加快推进平定中能建投10万千瓦等一批新能源发电项目。启动实施煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目。新兴产业方面，重点推进百度云计算中心二期、云谷科技园、智能网联重载货车车路协同、平定化工中催、中试基地项目以及平定综合物流园区、万达广场、娘子关旅游开发等项目。现代农业方面，重点推进盂县西烟生态循环产业园、华北奕丰现代农业产业园、郊区千亩坪“农业嘉年华”等项目。用好政策机遇抓重大基础设施和民生类项目。抢抓国家新基建战略机遇，进一步加大基础设施建设力度。要谋划启动一批项目，着眼于全市域基础设施互联互通，结合“十四五”规划编制，加快谋划国省干线公路提质升级全域通达工程。要围绕交通强国试点，加快谋划绿色出行城市综合立体交通体系项目。围绕城市建设、运营维护和城市管理谋划储备一批项目。今年启动实施中环快速路西南环东段、平阳街二期、太旧高速公路阳泉境内出入口调整等道路工程，以及中央森林公园建设、老厂房改造项目、市革命传统教育学院和党校搬迁等工程。龙华口水库调水工程要加快前期工作，争取尽早开工建设。针对疫情防控暴露出来的短板弱项，加紧实施市中心医院新建、第三人民医院改扩建和市疾控中心搬迁。加快部署5G基站建设，基本实现市中心城区5G网络连续覆盖和商用。要开工建设国道338、国道239盂县境内改线工程，推进广阳路、郊区北部等集中供热管网工程，加快资源循环利用产业园建设。抢抓机遇推进老旧小区改造和“三供一业”维修改造。继续推进城市公共停车场建设，积极争取ETC智慧停车场试点。要建设完成一批项目，年内开通阳大铁路和综合交通客运枢纽，基本完成国道307/207绕城改线、国道239郊区过境改线主体工程。新建续建“太行一号”旅游公路249公里，实施“四好农村路”养护提质工程450公里。挖掘潜力扩消费。进一步提振消费信心，出台商业领域扶持政策和促进消费体制机制行动计划，对全市住宿、餐饮、旅游企业税收收入中市县留成部分予以全额返还，对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延长免收房租期限，做好扩容提质大文章，有效对冲疫情影响。全面开展消费促进活动，组织各类重点商贸企业分类别、分时段开展形式多样的促销活动，积极开展全市干部群众春游“六个一活动”，促进市场回暖。积极培育城乡消费市场增长点，重点推进万达广场等大型商业综合体建设，改建提升一批便民消费服务中心，有序推进商业街改造提升，加快城乡冷链物流设施建设。大力发展夜间经济、假日经济，积极培育消费新热点，打造有序、有质、有活力的消费新环境。多措并举抓招商。坚持招商引资为第一要事，强化结果导向，重点在项目落地上加大考核力度。要坚持精准方略，改进招商方式，突出以商招商，同步推进专业化招商、点对点招商、产业链招商、总部经济招商，切实提高招商引资成效。要统筹兼顾开展招商，在重点产业上围绕转型目标要兼顾新兴产业和传统产业，在重点企业上一视同仁要兼顾现有企业与外埠企业，在重点区域上多向发力要兼顾周边联动与产业转移。要强化包联责任，实行领导包产业、部门包项目，制定责任清单，成立工作专班，跟踪服务，一抓到底。要完善工作机制，提高信息报送与上下联动效率，建立好大项目市级决策机制，实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩。强化保障优服务。用好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国有企业闲置土地资源，加快推进开发区、工业园区平台打造和标准化厂房建设。开展政银企定期对接，积极争取专项债和中央预算内资金支持。积极搭建产销对接平台，推动晋材晋品晋用。以真心实意精准服务企业，用好项目在线平台，采取“点办理、批处理”方式，及时解决项目建设中遇到的困难问题。各位代表，项目是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手。我们要把项目拉动作为重中之重，聚精会神抓推进、全力以赴赶进度，让项目建设始终成为经济工作的主旋律！ （三）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动力。坚持创新为上，实施创新主体培育、创新创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”，加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，推进产业链、创新链、要素链、制度链、供应链多链聚合、有效耦合，在构建创新生态上力争走出阳泉路径。构建各方协同的创新生态。大力培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，以产业高质量发展为主攻方向，形成以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体、要素供给为保障的创新生态。要大力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年培育小升规企业27户，高新技术企业达96户。要建立中小企业科技特派员制度，推动规上企业研发机构研发活动全覆盖，推动中小企业研发活动，完成“从无到有”的突破。要以智创城引领双创升级，加快省级“智创城6号”申报建设，打造双创龙头企业，建设双创示范基地。同时运营好两个国家级科技企业孵化器，用好云谷、纳谷和陈清泉院士科创中心等创新平台，力争培育孵化更多创新型项目。用好省市两级技改资金，加大对企业技术研发的支持力度。完善鼓励创新的体制机制。围绕煤炭清洁高效利用、能源装备制造、炭基新材料等8个产业集群，精准施策、重点突破，精心打造创新生态子系统。强化金融资源的优化配置，实行容错机制，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，推动科技与金融深度融合。认定一批科技成果转化示范企业。加强与清华大学、北京大学、南京大学、新加坡南洋理工大学等国内外知名高校院所合作，在耐火、碳氢产业、新型磁材、大数据、智能物联网、工艺美术等产业方面建立校企、校地创新研发机构，设立产业技术研究院，完善创新链条，提升产业基础能力和核心竞争力。全年支持重大科技成果转化项目5项以上，完成技术合同交易额5亿元以上。加强创新人才培养。要真正把人才作为第一资源，全面落实创新人才激励扶持政策，用好人才激励20条及1+X配套办法，加大“柔性用才、项目引才”力度，构建良好的人才发展生态。积极引进高端紧缺人才，通过与科研院所、先进企业的项目合作既引才也引智。加大本土人才培养力度，继续深化“三特兴医”等高素质专业人才培养工程，注重培育企业家人才、草根人才。发挥我市“一本两专”高等教育资源优势，鼓励中职中专院校根据产业发展方向及时调整学科专业结构，努力培养创新型、应用型、复合型人才。各位代表，创新决胜未来，人才关乎成败。我们将坚定不移实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，以一流的创新生态、一流的创新政策、一流的创新平台，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力跑出阳泉创新发展的“加速度”！ （四）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提升开放能级，努力在全省改革开放大格局中赢得先机、赢得主动。推动开发区改革提质升级。引深“三化”改革，进一步理顺开发区管理体制，重点在推动市场化上下功夫。鼓励支持社会资本参与园区开发、建设、运营。今年开发区要将打造平台与招引项目同步推进，重点在项目落地上下功夫。积极复制推广省综改示范区先进经验，依法依规推动向开发区授权到位，全面推行全程领办代办机制，营造公平有序、便捷高效的营商环境，一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。落实好用地用电用气等优惠政策，兑现招商引资承诺。坚持“亩均论英雄”，进一步强化对全市开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等核心指标的考核，真正使开发区成为全市转型发展的新引擎。深化国资国企改革。全面完成“僵尸企业”破产清算和职工安置工作，依法依规做好破产企业土地处置工作。加大竞争类企业“深度混改”力度，推动专业化重组，打造文旅、信息产业新企业。晋东燃气集团要实质性运营。深化国有资本投资运营体制改革。年底前全部完成“三供一业”维修改造任务。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。同时，统筹抓好县区国企改革，确保与市属国有企业同步完成，努力迈入全省第一方阵。加快财税体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效。积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。用好“双阳”基金，充分发挥政府投资基金对促进产业转型和经济结构升级的积极作用。建立乡村振兴产业基金，扶持一批现代农业企业发展。推动其他领域改革。深化教育领域改革，持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革，提高教育整体质量水平。深化县域综合医改，规范医联体建设和管理。稳步推进城市医疗集团建设，开展现代医院管理制度改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法，助推医疗、医保、医药“三医联动”改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做好职业年金的上划归集工作。稳慎开展农村宅基地改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，着力补齐民营经济发展短板。保障民营企业合法权益，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本参与政府重大项目建设。弘扬优秀企业家精神，激发民营企业家内生动力，广泛参与涉企政策制定，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。聚力优化营商环境，完成清理拖欠民营企业账款任务，发挥好应急周转资金、信保基金、小微快贷等金融服务功能，着力解决好中小微企业融资难融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系，继续实施领导干部联系民营企业制度，建立顺畅的沟通协调机制，促进民营经济持续健康发展。构建对外开放新格局。充分发挥东向桥头堡作用，主动融入“一带一路”建设，推动耐火材料、化工、磨具等产品开拓国际市场，进行产业合作，扩大陶粒砂、日用陶瓷优势产品出口规模。加强同北京、天津、石家庄的联动对接，深化与国内外对口商会协会友好关系，积极参加国内、国际展会，用好外事资源，加强友城交流与合作，不断提升阳泉对外影响力。深化同长三角、珠三角、粤港澳大湾区及中部、西部省份产业合作，承接发达地区产业转移。支持我市外贸企业加大自营出口力度，进一步提升贸易投资自由化、便利化水平。继续运行好“阳泉—天津港—佛山”班列。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招！我们将坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （五）坚定不移推进城乡融合，建设美丽宜居新家园。牢固树立城乡一盘棋理念，深刻把握区域经济发展规律，做大做强中心城市，大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持扩空间、提品质、增能级，高标准建设中心城市。按照精明增长、精致打造、精细管理的思路，深入推进“五城联创”，做大中心城市，提升品质品位，全力打造宜居宜业的美丽公园城市。全面完成市、县国土空间规划编制，明确国土空间开发保护总体格局，科学划定三条控制线。要积极稳妥推进行政区划调整，解决空间结构不优、行政权责不清、发展空间受限的问题。按照“南提北拓东进西融”总体思路，拉大城市框架，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。老城要突出改造提质，加强城市设计与特色塑造，深入推进“两下两进两拆”专项整治，加大创卫攻坚力度，建立长效机制，确保实现创卫目标。生态新城要高标准打造自然、生态、宜居起步区，完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造文化内涵鲜明、山城气质突出的高品质城市。加强城市精细化管理，以数字化引领城市管理升级。倡导绿色生活方式，全面推进城市生活垃圾分类，加快新能源汽车的推广应用，布局一批充电桩设施，更新新能源出租车，有效治理城市拥堵，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为阳泉新名片。坚持强集聚、优服务、促融合，高水平推进县城建设。把县城建设作为推进城乡融合发展的重要载体，大力推动产业向园区集聚，发展劳动密集型的加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力进城。鼓励高中、初中向县城集聚，小学向乡镇集中，引导县域人口主要向县城集中，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。进一步提高县城教育、医疗、文化服务水平。启动全域创卫。加快垃圾中转站、污水处理设施建设。积极推进城市道路、水电气暖管网等基础设施向农村延伸、互联互通，实现城乡基本公共服务普惠共享。坚持兴产业、改面貌、强治理，高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴。开展农田水利及高标准农田建设，稳定粮食生产。大力发展有机旱作农业，推进盂县省级示范县及平定富硒杂粮、盂县特色油料、郊区优质水果三个千亩特色产业示范片建设。抓好“菜篮子”工程产品稳产保供，着力恢复生猪生产，抓好动植物疫病防控。培育壮大龙头企业，以园区为载体，打造区域公用品牌，做大做强农产品加工业。推进农业产业融合发展。持续改善农村人居环境，今年再打造平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛3个连片整治示范区和20个示范村，改造农村户厕8834座。抓好“党建引领、三治融合”村社治理新体系建设试点示范，推进郊区国家乡村治理体系建设试点工作，促进乡村治理体系和治理能力现代化，打造阳泉基层治理品牌。各位代表，城乡融合发展是推进城市转型的必然要求，是实现乡村振兴的有力举措。我们将按照城乡一体、绿色发展的要求，高质量建设省级城乡融合发展示范市！ （六）坚定不移补短板强弱项，做足全面小康新成色。坚持问题导向，强化底线思维，全面对标，攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，坚持“三落实”“四不摘”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，落实好“3+N”防贫保险保障机制，确保稳定脱贫不返贫。扶持壮大村级集体经济，完善农村经营主体带贫益贫机制，拓展消费扶贫渠道，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极应对疫情影响，持续巩固产业扶贫成效，夯实就业扶贫成果，落实贫困群众就业增收措施，管好用好扶贫资金、资产，积极完善解决相对贫困的长效机制，走出脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的阳泉之路。坚决打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头治理、过程治理和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升大气污染防治成果，严格“两高一危一化”项目环境准入管理，推进耐火行业、独立洗选煤行业专项整治，强化移动源、挥发性有机物污染治理和道路、工地降尘治理，推进“散乱污”企业动态清零，实施建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出，全面完成冬季清洁取暖工程，推动我市空气质量持续好转。大力开展水污染防治，继续实施城镇污水治理提质增效三年行动，开工建设市污水处理二厂扩能改造工程，完成盂县、郊区两座污水处理厂提标升级改造。加快推进农村生活污水治理设施建设，建立健全黑臭水体治理长效机制。全面落实河长制，全力推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，确保白羊墅断面退出劣V类水质。加强娘子关水源地保护。全面开展土壤污染防治，持续推进重点行业企业用地土壤污染调查，加强危废处理管理。以市场化手段推进国土绿化及生态修复工程，完成5万亩营林绿化、2万亩废弃露天矿山生态修复、13.95万亩水土流失治理任务。加快城市和县城建成区及其周边裸地、矸石山综合治理。完善生态环境监管执法机制，充分发挥热点网格管理体系作用，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，开展节水节能行动，推进绿色生产方式，让绿色成为美丽阳泉的底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制，严格落实各级政府责任，规范举债融资行为，用好专项债券，严格控制、妥善化解地方政府隐性债务。持续做好重点区域、行业、机构和企业信用风险监测，推动地方金融机构落实企业主体责任，清收、压降不良贷款。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿力度，坚决打击电信网络诈骗及非法金融活动，及时处置各类风险，切实维护金融秩序稳定。各位代表，打好打赢三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要坚决扛起这份政治责任，尽锐出战、全力攻坚，确保与全国全省同步全面建成小康社会！ （七）坚定不移惠民生保平安，顺应美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，努力为人民群众创造高品质生活。千方百计抓好就业增收。实施就业优先政策，全年职业技能培训1.8万人次。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，全力做好援企稳岗和劳务输出工作，把疫情对就业的影响降到最低，实现零就业家庭动态清零。增加农民工资性、财产性收入，拓宽增收新渠道，进一步缩小城乡收入差距。办好人民满意教育。以六个领先发展行动为引领，培育基础教育品牌。认定20所普惠幼儿园，改扩建10所农村寄宿制学校，新建郊区职业中学、平定红卫学校一期，改扩建平定一中、盂县五小、郊区玉泉中学，增加4500个学位供给。提高职业教育质量，打造优势特色专业。加快智慧教育云平台及试点学校建设，积极申报全国智慧教育试点市。创建4—6所省级以上文明校园，培育“心行教育”阳泉德育品牌，打造智慧教育、教学改革、德育创新阳泉基础教育三大亮点。完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，提高各项社会保险待遇。积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老事业发展，努力建设社区养老服务改革试点，在城区率先启动“嵌入式社区+居家养老”服务项目。健全住房保障体系，完善住房租赁综合服务，完成保障房建设任务。加快解决不动产登记历史遗留问题。全面落实特殊群体扶助政策，做好社会救助兜底工作。提升全民健康水平。继续实施“三特兴医”工程，开展特色科室和项目建设评估，围绕阳煤总医院、市一院、市三院和平定县医院优势科室，建设2个省级重点专（学）科。推进“互联网＋医疗健康”，率先开展5G＋智慧医疗示范，超前布局健康信息化系统，加快全民健康信息平台项目建设。强化体育场地设施建设，打造品牌赛事和活动，广泛开展全民健身。整合开发中医药资源，推动中医药事业和产业高质量发展。引导医疗资源向健康养老产业集聚。常态化做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，依托中医院中医药特色优势，打造健康阳泉新品牌。提高公共文化服务水平。繁荣文艺创作，深度开发红色文化资源。完善公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心提档升级，实施好公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养，与国内顶尖工艺美术机构合作建设研发平台和大师工作室。进一步深化文化体制改革，加大力度培养文化艺术人才，打造文化领军企业。维护社会安全稳定。健全完善最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、道路交通、危化、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全生产专项整治。强化安全监管执法，深入开展安全生产集中整治和重点行业领域体检，切实加强生产一线和作业现场安全管理。健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝对接，提升应急救援队伍和能力建设水平。完善突发公共卫生事件应急体系。加强和创新社会治理，大力推进市域社会治理现代化。全力做好信访维稳工作，打造“枫桥经验”阳泉特色。引深平安阳泉建设和扫黑除恶专项斗争，扎实开展“三零”单位创建工作，严防重大突发事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，按照中央和省市决策部署，全市上下众志成城、精准防控，取得了阶段性胜利。在战胜疫情过程中，广大干部群众，社会各界人士，特别是医护人员，作出了巨大的贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！面对疫情带来的影响，各级各部门要坚持底线思维，在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低。各位代表，今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。继续建设停车场。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。这些民生实事是对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感！ 三、全面建设服务型政府各位代表，发展要高质量，治理要现代化，必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，始终不渝坚持党的领导，确保党中央、省委、市委决策落地见效。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，完善“一局一委一公司一中心”架构，以5G技术为支撑，加快数字政府重点应用。依托中国信通院，成立数字政府专家咨询委员会。与山西云时代技术有限公司合作，组建数字阳泉运营有限公司和数字政府服务中心。建设完善全市政务云平台和电子政务外网，加快市县数据共享交换平台一体化建设，做好政务数据归集共享。持续深化“放管服效”改革。以政务服务标准化、信息化、智能化、便民化为统领，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”水平。积极开展以“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动，实现审批提速、服务提质。重点推进“四个一”改革，高标准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革；大力推进“一个平台管交易”，将适合市场化方式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台进行电子化交易；全面实施“一个系统管监管”，推动“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进跨部门联合监管和信用监管；运行好“12345”政务服务热线，打造“一号对外、统一服务”的政务服务“总客服”。依托“一部手机三晋通”政务APP，打造我市政务服务“泉好办”品牌，推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，实现90%以上政务服务事项可网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策，用法治思维推动重大改革、推进重点工作。部署和启动法治政府建设第三方评估和咨询工作，以数字政府建设为牵引，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，力争今年年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。加强政务公开和信息公开，主动接受社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真做好七五普法宣传教育。加快建立适应经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。各级政府要增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提高干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，推动各项目标任务落地落实。政府要带头过紧日子，优化财政支出结构，严格预算执行，全力做好“三保”工作。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，强化廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，转型发展，关系阳泉未来；重任在肩，还须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记初心使命，只争朝夕、不负韶华，真抓实干、攻坚克难，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，谱写阳泉高质量转型发展新篇章！

  2025-07-09

• 【山西招商】2019年山西省政府工作报告

  2019年1月26日在山西省第十三届人民代表大会第二次会议上省长楼阳生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持“一个指引、两手硬”工作思路和要求，认真落实省委十一届六次、七次全会决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年全省地区生产总值达到1.68万亿，增长6.7%。一般公共预算收入增长22.8%，全省固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%，全省城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到55.7万人和40.9万人，城镇登记失业率3.3%，居民消费价格涨幅1.8%。空气质量优良天数比例、国考劣V类水体断面虽未完成年度目标任务，但已取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：有效推动经济平稳增长。认真落实中央宏观调控政策，以转型项目促进有效投资，深入开展转型项目建设年活动，一批具有战略性的重大项目相继落地开工，全省固定资产投资完成6050亿元。投资结构发生重大变化，转型项目投资占比达到62.1%。持续扩大消费需求，出台消费升级行动计划，推进商贸服务提质扩容，加快城乡便民消费服务中心建设，推动商业模式创新，新零售企业快速发展，太原成为全国现代供应链体系建设试点城市，全省限额以上网络零售额增长27.6%。大力发展外向型经济，扎实推进对外经贸合作，加大外贸主体培育力度，推动外贸新业态发展，积极应对中美经贸摩擦影响，全省进出口总额增长17.8%。加强经济形势预判研判和监测调度，及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。加大服务企业工作力度，有效解决企业实际困难。持续深化供给侧结构性改革。有效提升供给质量，退出煤炭过剩产能3090万吨，三年累计退出8841万吨；退出焦化过剩产能691万吨，化解钢铁过剩产能225万吨，关停煤电机组203.3万千瓦。加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率，全年下降3.16个百分点。加大减税降费力度，全年落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税573亿元。脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节补短板力度不断加强。倾力推进转型发展。坚持把转型发展基点放在创新上，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造升级。贯彻国发42号文件取得重大进展。太原国家可持续发展议程创新示范区启动建设，与中国工程院等合作建立的先进研发机构相继落地，军民融合科技成果转化和知识产权交易平台正式上线，省级众创空间增长25.5%，重载水泥混凝土铺面关键技术与工程应用等3项科研成果获国家科学技术奖。大力培育新兴产业，新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业保持两位数以上快速增长，传统产业高端化绿色化智能化改造提速，工业结构调整取得积极进展。现代服务业加快发展，黄河、长城、太行三大旅游板块建设取得良好开局，全省旅游总收入达6729亿元，增长25.5%，服务业占地区生产总值比重达到53.4%，连续四年保持在50%以上，成为经济平稳增长的压舱石。全年新登记市场主体增长12.1%，日均新设1600余户；高新技术企业总数超过1500家，提前两年完成五年倍增计划；认定“专精特新”中小企业216户，规上工业企业新增329户，限额以上商贸流通企业新增937家，集聚起转型发展的磅礴力量！着力提高能源供给体系质量。推动煤炭产业走“减、优、绿”的路子，全省煤炭先进产能占比达到57%，提高15个百分点。建成“两交一直”特高压输电通道，外送能力达到3830万千瓦，国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营。加快发展煤层气、光伏、风电、氢能等清洁能源和新能源，全省煤层气地面抽采量占到全国90%以上，新能源发电装机占全省电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模位居全国第一，氢能产业加快布局，能源革命排头兵建设迈出坚实步伐。大力拓展对外开放空间。主动融入国家开放大战略，积极与“一带一路”沿线国家（地区）开展经贸合作。新增国际友好城市（省、州）6对。太原铁路口岸国际货物作业区获批，大同进口肉类指定查验场正式运营。国际互联网数据专用通道在转型综改示范区落地。开行中欧（中亚）班列50列。武宿机场新开通3条洲际航线，年旅客吞吐量超过1300万人次，进一步巩固了全国大型繁忙机场地位。太原国际邮件互换局（交换站）正式运营，邮件最高日处理量由3000件提升至1.6万件。具备条件的69项国家自贸试验区改革试点经验在我省推广落地，国际贸易“单一窗口”货物申报覆盖率达到80%以上，外资企业商务备案与工商登记实现“一口办理”，投资贸易便利化水平进一步提升。扎实推进重点领域改革。坚持“改革决不能落后”的决心和“三个三”工作方法，狠抓基础性、牵引性重大改革，率先开展企业投资项目承诺制、县乡医疗卫生机构一体化等改革。国资国企改革步伐加快，有序推进混合所有制改革，实施“腾笼换鸟”股权转让，省属二级企业混改比例达到70.9%。推进专业化重组，山西路桥成功登陆A股。稳妥处置“僵尸企业”，全面完成“三供一业”剥离移交，大力清收企业应收账款，省属国企主要运营指标创2012年以来最好水平。开发区改革创新发展成效明显，“三化三制”改革深入推进，转型综改示范区加速成长，示范引领作用更加凸显。全年新设24个省级开发区，总数达到64个，工业类开发区规划面积是2016年底的11.3倍，全省开发区发展势头强劲，正在成为转型发展主引擎。支持民营经济发展全面加力，制定支持民营经济发展30条，建立省市县三级领导干部联系民营企业制度，优选108个混改项目向民营企业和社会资本开放，民营经济发展活力进一步增强。行政区划调整取得突破，大同、长治完成行政区划调整，怀仁撤县设市，实现了我省县级以上行政区划调整的历史性重大突破！侯卫东官场笔记稳步实施乡村振兴战略。编制完成全省乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划。农业供给侧结构性改革深入推进，山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台三大省级战略初见成效，杂粮、有机旱作、城郊农业、功能食品等特色产业加快发展，粮食生产再获丰收，是历史上第二高产年。深入开展农村人居环境整治，“五大专项行动”全面启动，示范县（村）建设有序推开，农村公路新改建2万公里。农村改革稳步推进，成功举办全国农村改革（太谷）论坛。扎实推进三大攻坚战。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，成功化解公路、铁路等政府性债务，各类风险隐患总体可控。全力攻坚深度贫困，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展。26个县进入脱贫摘帽程序，2255个贫困村退出，64.9万人口脱贫，贫困发生率下降到1.1%，脱贫攻坚实现连战连胜！全力打好污染防治攻坚战，制定完善相关法规政策及量化问责办法，狠抓中央环保督察整改，扎实推进蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、柴油货车污染治理攻坚战等标志性战役，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。推进“两山七河”生态修复治理，全面实施河湖长制，汾河流域生态修复取得阶段性成果，晋祠难老泉地下水位累计回升26.15米。全省环境空气质量综合指数同比下降10.8%，细颗粒物（PM2.5）和优良水质断面指标超额完成国家考核目标，初步实现了经济运行和生态环保同向好转。切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，全省财政民生支出占比达到80%。突出抓好重点群体就业，大学应届毕业生就业率达到93.7%，零就业家庭基本实现动态销零。强力推进义务教育均衡发展，全域通过了国家义务教育发展基本均衡县督导检查。“1331”工程加快推进，与C9高校合作不断深入，全省高校撤停低质过剩错位本科专业182个，新增新兴急需专业66个。实施“136”兴医工程，启动12个领军临床专科建设，家庭医生签约服务惠及全省2110万城乡居民。全民参保计划持续推进，社会保险综合参保率达到95%，城镇退休人员基本养老金每人每月增加170元，企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月80元提高到103元，农村建档立卡贫困人口住院医疗费用综合报销比例平均达90%,省市县定点医疗机构基本实现住院费用“一站式”即时结算。公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目，电视剧《右玉和她的县委书记们》受到好评。媒体融合发展深入推进。第十五届省运会成功举办，第二届全国青年运动会筹备有序推进。安全生产形势持续好转，全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降12.7%、12.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会保持和谐稳定。六件民生实事全部落实，全民技能提升工程培训人员达到109万人，全年免费送戏下乡1.6万余场，新建农村老年人日间照料中心600个，超额完成年度目标任务。农村妇女免费“两癌”检查服务、怀孕妇女免费产前检查和诊断服务、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目完成年度目标任务。全面加强政府自身建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成省级政府机构改革。向省人大常委会提请审议地方性法规（草案）9件，出台省政府规章5件，办理人大代表建议916件、政协提案826件。大力开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，公布省市县三级政府部门行政职权事项标准清单，省级行政审批事项审批时间大幅压缩，项目落地周期平均缩短三分之一。推动一体化在线政务服务平台实现省市县乡四级全覆盖，山西公安“一网通一次办”平台用户突破1000万。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。开展“3545”专项改革，多项营商环境指标在全国位次大幅前移。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省上下在省委坚强领导下，坚持转型发展“三条基本经验”，团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我省长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，新兴产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入与全国尚有不小差距，民生领域还有不少短板；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，有些改革举措落实不到位，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效举措切实加以解决。各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我省正处于经济转型的重要窗口期、攻坚期，我们要深刻领会、准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，紧扣重要战略机遇期新内涵，坚定战略自信，保持战略定力，坚定不移沿着转型综改、创新驱动的路子走下去，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标阔步前进！ 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放；以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激发微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全省经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全省地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业46万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫22万人，城镇棚户区住房改造3.5万套。2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我省转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期需求，为转型发展留出了空间。实现上述目标，任务繁重艰巨，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，聚焦主要矛盾，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。今年，要重点抓好以下工作： （一）聚焦转型项目建设，保持经济运行在合理区间。紧紧扭住转型项目这个“牛鼻子”，扩大有效投资，满足消费需求，为经济平稳健康发展提供更强支撑。全力推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动，围绕我省转型发展目标，在产业转型、基础设施、科技创新、生态环保、民生改善等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目，力争完成固定资产投资6441亿元，夯实转型基础，增强发展后劲。实施百项工业转型升级项目，总投资2110亿元，其中新兴产业项目82个，投资1706亿元；传统产业项目20个，投资404亿元，以项目建设推动工业转型升级和技术改造，加快新旧动能转换，形成新的经济增长点。加快构建立体联网、内外联通、多式联运的现代综合交通运输体系，深入研究制定布局合理、有机接驳的综合交通枢纽建设方案，全面提升太原国家级枢纽城市地位。铁路方面，确保大张高铁、太焦高铁按期建成运营；加快推进雄安至忻州高铁项目前期工作，力争年内开工建设；做好集宁至大同至原平高铁前期工作，利用韩原线“五一”前开通太原南至怀仁东动车组，力争年底开通至大同南，努力实现大同至西安动车全线贯通！推进瓦日、蒙华铁路集运系统建设以及“公转铁”货物运输专用线建设，加快阳大铁路建设，开展太原至绥德、长治至邯郸至聊城、运城至三门峡铁路项目前期研究。公路方面，加快完善高速路网结构，建成右玉至平鲁、阳城至蟒河高速公路，打通蟒河出省口。新开工太原西北环、朔州至神池、离石至隰县、黎城至古县等高速公路断头路项目，新开工临猗黄河大桥及引线工程、运三高速三门峡公铁黄河大桥连接线等出省口项目，力争新开工汾阳至石楼、昔阳至榆次等连接线项目，推进普通国省干线公路升级改造和“四好农村路”、旅游公路建设。机场方面，推进太原、运城、大同、长治、临汾机场改扩建，推动朔州机场开工建设，启动晋城机场前期工作。开工建设芮城、阳城通用机场。轨道交通方面，加快太原地铁2号线建设，确保2020年开通运营。稳步推进地铁1号线、3号线前期工作，做好太原都市区轨道交通线网优化。加快构建安全、高速、泛在、智能的信息网络，制定实施通信基础设施建设三年行动计划，研究制定城市改造中的通信基础设施建设支持政策，将通信基础设施纳入市政规划体系，推动通信塔与社会塔双向开放共享。开通运营转型综改示范区国际互联网数据专用通道。优化城乡4G网络覆盖。抢占5G发展先机，加快商用进程，推动5G站址规划和基站建设，助力数字经济发展。加快水利、电力项目建设，推进古贤水利枢纽工程前期工作，做好小浪底引黄、中部引黄、东山供水等大水网骨干工程扫尾，加快县域小水网建设。力争蒙西-晋中特高压交流工程建成运营，确保晋北“一交一直”特高压配套工程投运，开工建设晋东南特高压长治站配套电源工程和太原北、大同新荣等500千伏输变电工程。推进浑源、垣曲抽水蓄能电站项目前期工作。稳步扩大消费需求。全面提升产品和服务质量，深入实施消费品工业“三品”行动，推进文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容，大力培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态、新热点。有效增强消费能力，落实好个人收入所得税专项附加扣除等政策，实施国有企业工资决定机制改革，加大支农惠农力度，激发消费潜力。全力优化消费环境，打造高品质步行街，改建提升城乡便民消费服务中心，健全农村流通网络体系和售后服务体系。大力倡导绿色消费，加强消费领域信用建设，整顿市场秩序，健全维权机制，让消费者吃得放心，穿得称心，用得舒心！ （二）聚焦实施创新驱动，推动制造业高质量发展。坚持把创新摆在核心位置，大力培育优势产业集群，加快构建现代产业体系，建设全国重要的现代制造业基地。提升科技创新能力。围绕转型发展需求，大力实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重大技术“迭代创新”，在能源颠覆性技术和新兴产业前沿技术领域，组织实施“不对称创新”超前布局，谋划布局一批重点科技攻关项目，力争在碳纤维储氢气瓶、氢燃料电池、自主安全计算机、杂交小麦等关键技术领域取得突破，增强产业核心竞争力。鼓励引导企业增加研发投入、开展研发活动、组建研发机构，启动新一轮高新技术企业五年倍增计划。加强与大院大所、强院强所合作，加快建设省部级以上重点实验室，构建特色重点产业学科专业联盟，高质量推动量子光学与光量子器件、煤科学与技术、不锈钢等重点实验室和工程技术研究中心建设。推进产学研深度结合，支持科研院所和高校建立技术转移中心，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。推进军民融合协同创新，实施“民参军”规模倍增计划，积极创建国家军民融合创新示范区。全面推动国家和我省科技创新、人才激励政策落地落实，实施“三晋英才”支持计划，大力引进培育高水平科技人才和创业团队，留住用好本土人才，建立全省人才津贴制度，赋予科研机构和人员更大自主权，优化科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估，让更多创新活动获得支持结出硕果，让更多科技成果资本化产业化，让科技人才更加受尊重得实惠！打造新兴产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，推动产业规模化、集群化发展。加快提升研发能力，延伸产业链条，积极培育智能制造试点示范，推进华翔智能化工厂、锦波医药人源Ⅲ型胶原蛋白、潞安180技改扩产、太钢高端碳纤维千吨级基地三期、中电科三代半导体等项目建设，打造高端装备、轨道交通、新能源汽车、生物医药、现代煤化工、新材料等支柱性产业集群。积极引进培育优势企业和研究机构，发展人工智能、信息安全、传感器等数字产业，推动工业互联网平台在重点行业和区域落地，大力实施“企业上云”，加快太原安全可靠示范基地、阳泉智能物联网应用基地等项目建设，推进通航产业发展示范省建设，打造新一代信息技术、大数据、物联网、人工智能、增材制造、通用航空、节能环保等高成长性产业集群。改造提升传统产业。实施新一轮企业技术改造，设立市县技改引导资金，省级资金增加到25亿元。深入推进煤-电-铝（镁）-材一体化改革试点，提升铝镁材精深加工水平。以煤-焦-化（钢）一体化发展为方向，推动焦化、钢铁行业优化产业布局，实施减量置换，提升装备水平，延伸产业链条。大力推广应用绿色技术，加快高污染产业技术改造，提升清洁发展水平。积极推动白酒、老陈醋、陶瓷、玻璃器皿、轻纺日用品等特色轻工产业向集群化方向发展。推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快省级服务业集聚区建设，遴选认定培育一批省级示范园区。积极开展服务型制造示范，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展研发设计、中介咨询、电子商务、现代会展等生产性服务业。引进国内外著名咨询机构，支持咨询服务在开发区集聚发展。推进物流园区建设，发展大型综合性仓储物流，完善物流网络，打造一批制造业与物流业联动融合发展示范企业。推进国家标准化工作综合改革试点，制定一批产品、服务和技术标准，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。 （三）聚焦关键领域改革，激发转型发展活力。准确把握市场化改革要求，推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。扎实推进能源革命综合试点。坚定走“减、优、绿”之路，继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题，不断提高先进产能占比，有序释放在建煤矿产能，提升煤炭产业综合竞争力。深化煤层气体制改革，全面建立煤层气矿业权退出机制，加快煤层气勘查区块出让和“三气”综合开发，提高抽采能力，推进输气管网设施互联互通和储气设施建设，加快煤层气产业发展。深化电力体制改革，健全电力中长期交易机制，加快输配电价改革，完善现货市场交易试点，加快国家级增量配电网试点建设，拓展城乡居民用电市场，大力开拓外送电市场，建设清洁电力外送基地。大力推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发，加大氢能开发和利用力度，加快千万千瓦级光伏风电基地建设，提升新能源可持续发展能力。实施能源消费总量和强度“双控”工程，推进绿色交通绿色建筑计划，加快22个城市绿色建筑集中示范区建设。积极参与国际能源合作，开展能源先进技术集中攻关，打造能源交易交流合作平台，增强山西能源的话语权和竞争力。深化财税金融体制改革。认真贯彻中央部署的财税体制改革重大任务，深入推进省以下财政事权与支出责任划分改革，推进预算绩效管理体系建设，按照不低于5%的比例压减全省一般性支出，盘活财政存量资金，继续推进6个省直管县财政管理体制改革试点。认真落实国家税改政策。调整优化我省金融体系结构，积极引进战略投资者参与地方金融机构改革，加快农信社改制化险，引导城商行、农商行、农信社业务回归本源，推进设立民营银行，发展社区银行。大力发展直接融资，支持企业债券融资，推动企业上市挂牌培育，加快发展基金业，提升政府投资基金运营水平。推动政府性融资担保机构增资展业，深化农村“两权”抵押贷款试点工作，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。深化国资国企改革。优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组，引导国有资本向主业集中、向基础行业和关键领域集中、向攸关全省转型发展的产业集中。全面开展混合所有制改革，推动已公布的股权转让项目加快成交。继续筛选出一批更具吸引力的优质资产和项目，向社会资本开放股权。稳步推进员工持股试点。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清。巩固企业办社会分离移交成果，积极推动企业市政社区管理职能移交和厂办大集体改革，继续化解国企历史包袱。全面提升国企创新能力，鼓励企业加大研发投入，构建创新生态体系。全面深化一企一策契约化管理考核，试点职业经理人制度。继续完善国有资产监督管理体制机制。加快推进市县国企改革。大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实全省支持民营企业发展大会精神，着力破解民营经济发展中的问题。保障民营企业合法权益，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。完善产权保护措施，依法保护企业家财产和人身安全，抓好清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款工作。强化民营企业融资服务，继续在融资授信、信贷投放等方面给予优先支持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，实施好民营企业债券融资支持工具，提高政府性融资担保水平。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。着力打造“双创”升级版，完善“双创”和“小升规”支持政策，持续加大双创示范基地建设力度，推进小微企业双创基地梯次培育计划，推行“基地+活动+资本”模式，积极争取投贷联动试点，支持创投健康发展，推动中小企业“专精特新”发展，再培育600户“小升规”企业。推进开发区改革创新发展。进一步完善开发区空间布局，完善开发区基础设施，提升产业承载能力，支持条件成熟的地区新设开发区，推动临汾、运城开发区升级为国家级开发区。深化“三化三制”改革，全面落实领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。积极支持管运分离改革，鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区，鼓励具备条件的开发区建设国际产业合作园区。复制推广转型综改示范区改革创新经验，依法依规做好向开发区授权工作，落实属地政府配套服务责任。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地利用节约集约评价，推动开发区提质升级。支持转型综改示范区在建设高效政务服务体系、促进新兴产业集群发展、推动科技协同创新、加快绿色发展等方面进一步改革创新，再形成一批可复制可推广的制度成果，当好全省开发区改革创新发展的排头兵、领头雁。各位代表，我省开发区改革创新发展已进入以产业集聚为核心任务的新阶段，要将工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，推行产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商，引进建设一批重大转型项目，形成主导产业集群，真正把开发区打造成全省转型发展的主战场、创新驱动的主引擎！ （四）聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平。以培育外贸主体、完善提升开放平台为抓手，大力发展开放型经济，加快构建对外开放新高地。深度对接国家战略。加快融入“一带一路”建设，提升“山西品牌丝路行”功能，推进综合物流枢纽建设，力争中欧（中亚）班列常态化运行。加强与京津冀地区协作联动发展，强化生态、能源、科技、产业、基础设施、医疗教育等领域的共享合作。对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设，加强新兴产业、文化旅游等方面的合作。用好区域合作推进平台，促进区域合作向更高水平、更高质量迈进。充分发挥开放平台功能。提升太原航空口岸开放水平，推进大同和运城航空口岸正式开放、五台山航空口岸和太原铁路口岸临时开放。支持航产集团一体化管理省内机场，积极开辟国际航线，增加国际航班，大力发展临空经济。完善太原武宿综保区功能，申建进境水果、冰鲜产品指定口岸查验场，拓展保税加工、保税物流、检测维修、国际结算等新业务。推进大同保税物流中心（B型）申报。支持全省11个隶属海关机构发挥好职能作用。推动晋非合作区打造特色海外园区。大力发展开放型经济。实施对外贸易主体培育三年行动计划，建立省市两级外贸企业孵化中心，推动龙头外贸企业国际化发展。支持太原市争取国家跨境电子商务综合试验区，加快省级跨境电商示范园区建设，充分发挥太原国际邮件互换局（交换站）功能，引进第三方跨境电商平台和知名进口龙头企业，大力推动跨境电商发展。深入实施国际市场开拓“千企百展”行动计划，支持我省特色产品开拓国际市场。精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响。扩大传统服务出口，发展新型服务出口。组织参加好第二届进口博览会。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，扩大利用外资规模，推动更多外商投资项目落地。有效引导对外投资。全面复制推广自贸试验区改革试点经验，提高投资贸易便利化水平，加快赶上新一轮高水平开放步伐。 （五）聚焦提升城市品质，促进区域协调发展。全面增强中心城市辐射带动作用，发挥各地比较优势，形成中心带动、内外联动的区域协调发展新格局。全面提升中心城市品质。坚持以质取胜，同步推进行政区划调整和区域中心城市建设，以先进理念加强城市设计，做好城市规划，统筹推进基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，扎实开展城市修补和生态修复，建设功能完善、绿色智慧、管理科学、宜居宜业的高品质城市，做大区域中心城市。高起点谋划太原的建设和发展，提升城市品质和开放能级，建设富有特色的国家区域中心城市。加快晋中与太原一体化发展进程。支持大同、长治优化空间布局，提高产业和人口集聚水平，增强城市综合竞争力，打造各具特色的区域中心城市。推动其他设区市加快解决“一市一区”“城郊矿”等突出问题，拓展城镇空间，提升城市内涵，带动城乡区域一体化发展。构建区域协调发展新格局。按照“一核一圈三群”总体布局，合理规划城镇群生产、生活、生态空间，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。强力推进中部盆地城镇群一体化发展战略，突出太原都市区龙头作用，打造具有全国影响力的城镇群。做强晋北城镇群，壮大晋南城镇群，优化晋东南城镇群，促进“两山”与平川地区协调发展。支持晋陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地区协作发展。切实提高城镇化质量。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩机制，提高户籍人口城镇化率。统筹推进地上地下市政基础设施建设，完善便民服务设施，推动综合交通、信息、能源等基础设施向农村延伸。强化跨区域基本公共服务统筹合作，促进基本公共服务均等化。推动特色小镇有序发展。 （六）聚焦全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。加快特色现代农业发展。大力发展有机旱作农业，提升农业科技创新和机械化水平，扩大有机旱作示范创建范围。做好杂粮全产业链开发，推进忻州、大同吕梁等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”“山西高粱”“山西马铃薯”“山西荞麦”等区域公共品牌。加强功能食品研发，开展中药材、食用菌、果品等深加工及资源综合利用技术研究。抓好高标准农田建设，做好粮食生产功能区划定工作，实施好优质粮食工程。扎实推进国家级特优区和产业园建设。大力发展循环农业、城郊农业、休闲农业、创意农业等新业态，加快推进“互联网+现代农业”发展，开展农林文旅康产业融合试点，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。加快培育农产品加工企业和农业高新技术企业，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织做大做强，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。高标准推进山西农谷等省级战略。加快山西农谷建设，升级建设国家农业高新技术产业示范区，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家现代农业产业园建设，加快建设国家功能杂粮技术创新中心，力争在农业科技创新、成果转化等方面取得突破性进展。加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，实施粮改饲项目和国家苜蓿行动计划，推进奶业大省建设。加快运城农产品出口平台建设，推进出口水果及特色农产品质量安全示范区、水果标准园、水果出口检验检疫服务平台建设，培育壮大农产品出口企业。持续改善农村人居环境。推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进省级示范县、示范村建设，开展风貌整治示范。继续扎实开展“五大专项行动”。新改建农村公路2万公里，再改善300万农村群众的饮水安全条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。健全农村人居环境改善长效机制，压实县级主体责任，发动农民积极参与，加快建设各具特色的美丽宜居村庄。加快推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。继续深化林权、水权制度等改革。 （七）聚焦文旅融合发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，全面提升文化软实力。全力推进黄河长城太行三大旅游板块建设。加快推进3个一号公路及“城景通、景景通”建设，开工建设2000公里旅游公路，推进黄河风景道、太行山步道建设，合理布局集散中心、旅游厕所、汽车营地、标牌标识等配套设施。大力引进战略投资者，加快五台山、雁门关、王莽岭、祁县古城等重点签约项目落地实施，推进已开工项目和100个旅游扶贫示范村建设。完善康养产业布局规划，培育一批康养小镇、康养社区、康养度假村，打响康养山西、夏养山西品牌。科学开发高端文旅资源，严格论证评审，高水平打造龙头景区，做优做强现有5A级景区，再建设一批高等级景区。持续开展旅游从业人员素质提升工程，强化文旅市场综合监管，加快智慧旅游建设，全面提升旅游服务质量。全力推动文旅深度融合。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、行政审批、市场监管、行政执法、宣传营销等领域全方位对接。深化景区体制机制改革，推动涉旅文物保护单位“两权分离”。深入挖掘自然人文景观独特文化内涵，推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。抓好晋中、忻州等全域旅游示范区创建，开展好右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区试点工作，积极创建全省域国家全域旅游示范区。推动文化保税区、文化产业园区建设，壮大文化企业实力，加快发展文化产业。推进“文化+”“旅游+”，用创意激活资源，培育发展研学游、文化体验游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构，实现文化和旅游神与形的有机统 一、水乳交融！提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，推进基层综合性文化服务中心建设，加强公共数字文化服务，推动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，提升新闻出版、广播电视、电影公共服务能力。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。弘扬优秀传统文化，做好非遗保护传承工作。积极申报第八批国保单位，创新文物保护利用机制。继续开展好文化科技卫生“三下乡”。推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。大力开展文化交流。加强国际友好省州合作交流，扩大朋友圈，提升人文交流的规模层次。丰富平遥国际摄影展电影展等展会和文化活动内涵，办好山西省第二届艺术节，积极申办“中华根祖文化旅游节”，锻造国家级、国际化文化活动品牌。做好外事、侨务、港澳、对台工作。大力开展针对性宣传，强化新媒体推介，讲好山西故事。 （八）聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战。按照中央部署，巩固成果，针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。坚决防范化解重大风险。强化地方政府金融监管和服务能力，加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。用好财政资金杠杆，引导金融机构扩大资金投放，推动已签约债转股资金落地，继续压降不良贷款，努力化解企业流动性风险和信用风险。压实市县政府主体责任，规范地方政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。决战决胜脱贫攻坚。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保最后17个贫困县全部摘帽、800个左右贫困村退出、22万左右贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁全面完成，实现脱贫攻坚决战决胜！坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活！打好污染防治攻坚战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，完成焦化行业特别排放限值改造，推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，开展建筑工地绿色施工，打赢蓝天保卫战。统筹推进“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城镇生活污水处理厂提效改造，推进城镇污水管网和污水处理厂建设，打赢黑臭水体歼灭战，努力实现汾河国考断面全面达标，打好碧水保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理，加快垃圾焚烧发电项目建设，推进净土保卫战。持续推进“两山七河”生态保护与修复，完成营造林400万亩，实施汾河百公里中游示范区项目，一河一策推进其它重点河流生态保护与修复。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深化生态环境损害赔偿制度改革，稳步实施排污许可证制度，健全生态环境督察工作机制。坚持环保倒逼转型不动摇，强化服务，精准施策，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为山西的鲜明特质！ （九）聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，全力办好群众得实惠的好事、实事。千方百计扩大就业。切实把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加强全方位公共就业服务，加快人力资源市场建设，推进就业实名制管理服务，建立精准就业帮扶机制。创新“互联网+职业培训”模式，提高劳动者就业能力。优先发展教育事业。建成400所普惠性幼儿园，建设500所乡镇寄宿制学校，办好乡村小规模学校。提高义务教育城乡一体化发展水平，推动县域义务教育向优质均衡迈进。不断改善高中学校办学条件，优化高中阶段教育结构，提升高中阶段教育水平。加快实施“消除大班额”计划，持续规范治理校外培训，切实减轻中小学生过重课外负担，让中小学生快乐学习、健康成长。加快“双一流”建设，推进山西大学、太原理工大学率先发展，深化与C9等高水平大学合作交流，推动“1331”工程提质增效，加快山西大学、山西财经大学东山校区建设，深入推进学科专业优化调整，实施一流专业建设计划，建设高水平本科教育。推动应用型高校建设。积极推动独立学院转设。整合职业院校资源，推广现代学徒制，促进产教融合。支持和规范民办教育。强化教师队伍建设。加强校园安全风险防控和中小学生欺凌综合治理。提升全民健康水平。继续实施“136”兴医工程。加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购三项改革，促进“三医联动”。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革，保持医改在全国的领先地位。全面提升“互联网+医疗健康”服务水平。推进健康扶贫和重点地方病防治攻坚。建设中医药强省。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。健全住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位，大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，支持机构化、专业化住房租赁企业发展。继续抓好棚户区住房改造，加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，夯实城市政府主体责任，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入住房困难家庭，让广大人民群众“住有所居”。完善社会保障制度。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，有序推进省级统筹工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。提高城乡社区养老服务水平。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。各位代表，今年我省将举办第二届全国青年运动会，这是我省的一件大事盛事，要举全省之力，高质量完成场馆设施建设，精心组织开闭幕式、赛事活动、安全保卫、后勤保障等各项工作，做到既简约节约又出彩出色，办成一届精彩、惠民、难忘的体育盛会，充分展示城市综合实力和我省美好形象！各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好八件民生实事。继续实施全民技能提升工程，再培训100万人；将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由4万名增加到5万名；将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建农村老年人日间照料中心500个；继续免费送戏下乡1万场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程。我们就是要把改善民生、惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感！ （十）聚焦平安山西建设，提升社会安全稳定水平。今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，必须牢牢守住社会安全稳定这一底线。全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持续推进扫黑除恶专项斗争。做好民族宗教工作和援疆工作。支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善基层群众自治制度，加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。各位代表，安全生产是我们必须牢牢树立的红线、紧紧守住的底线。要压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故。构建应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强应急保障和处置能力，使社会安定和谐，让百姓安居乐业！ 三、切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，提高政府治理能力现代化水平，推动我省营商环境进入全国第一方阵。深化“放管服效”改革。引深审批制度改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和“容缺受理”制度,大幅压缩核准类项目审批评估时限。巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间。深化商事制度改深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，切实推进“照后减证”，大幅降低准营门槛。推广相对集中统一行政许可权改革经验，开展晋城市县两级改革试点，在省级推行“一枚印章管审批”改革。创新监管方创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。更大力度推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加快推进全省涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒措施。规范涉审中介组织行为，建立“网上中介超市”，大力整治“红顶中介”。优化政务服务优化政务服务，，全面深化“一门一网一次”改革，在省市县三级政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，建设覆盖全省、联通国家的一体化政务服务平台，同步实现“互联网+监管”功能，提升移动政务服务“三晋通”覆盖度和体验度，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”！降低企业生产经营成本。积极落实国家和省各项惠企减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款。扩大电力市场直接交易规模，完善工业用地弹性出让制度，降低各类要素成本。加快“公转铁”运输结构调整，推进高速公路差异化收费，降低企业物流成本。营造良好发展环境。严格落实公平竞争审查制度，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。开展全省域营商环境第三方评估，组织居民和企业对本地营商环境进行评价，建立全省营商环境投诉举报跟踪督办机制。大力弘扬晋商精神，激发和保护企业家精神，支持企业家发展，营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、重商亲商的社会环境。各位代表，营商环境是政府治理效果的直接体现。各级政府要加快转变政府职能，改进工作方法，全面提高行政效能。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想，创造性贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委决策部署。要自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，强化审计监督。加强政府立法，建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。推进省市县综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开。要加强政策研究和经济运行监测，开展好第四次经济普查，推进智库建设、参事、咨政等工作，强化政策储备。要以优良政风和过硬作风提升服务效能，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我省实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。健全容错纠错机制，激发和保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。全体公务人员要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，最大限度提升企业和群众办事便利度、满意率!各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省人民，改革创新、锐意进取，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【稷山县招商】2020年稷山县政府工作报告

  2020年4月21日在稷山县第十六届人民代表大会第五次会议上稷山县人民政府县长吴宣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是我县经济社会发展负重前行、爬坡过坎的重要之年。一年来，面对经济下行和转型发展带来的内外压力，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕打造“四基地一名城”和全面建成小康稷山战略目标，不忘初心、牢记使命，担当负责、攻坚突破，隆重庆祝新中国成立70周年，扎实推进三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动了县域经济逆势前行，保持了社会大局和谐稳定。全年地区生产总值完成89.7亿元，增长6.8%;财政总收入完成6.39亿元，增长27.3%;一般公共预算收入完成2.88亿元，增长19.5%;规模以上工业增加值完成21.4亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长8.9%;固定资产投资完成38.9亿元，增长7.7%;外贸进出口总额完成14.9亿元，增长1.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29030元和12316元，增长7.4%和9.7%。九项指标全部呈现增长态势，特别是财政总收入在减税降费8000多万元的情况下，仍然实现大幅增长。 实体经济转型成效凸显。东方、永东、铭福、永祥、泉稷5家企业进入全市“虎榜”，其中东方以排名46、永东以排名58、铭福以排名60荣登山西民企100强，泉稷公司荣获省级智能制造示范企业。全年累计孵化培育小微企业554个，超额完成任务160%，新增规上企业6家;“凤还巢”吸引各类返乡企业及小微企业140余家，总投资9.73亿元，其中超亿元项目8个;超硬材料工具产业双创基地2万平米标准化厂房顺利完工。经济开发区初步完成总体规划和四至核定，建制和人员全部到位。东方48万吨无机纤维及其下游产品、威世腾15万吨岩棉生产一期、铭福钢铁1*20MW煤气综合利用发电等一批重点工业项目相继投产。全年招商引资签约项目33项，总投资达102亿元，开工率87.9%，走在全市前列。 乡村振兴战略强力推进。粮食总产2.6亿公斤，实现连续增收。国家绿色循环优质高效特色农业促进项目获农业农村部审批，板枣生产系统成功入选中国全球重要农业文化遗产预备名单，成功申报省级农产品出口安全质量示范区，东位村珍果园“克伦生”葡萄出口肯尼亚，省级板枣现代农业产业园创建顺利开展。助推乡村振兴“1+11”工程全力实施，农村生活垃圾治理项目首批7个中转站投入使用，108公里“四好农村路”顺利完工，3647座农厕改造完成。160个益农信息社投入使用。长岭骨干坝除险加固，稷峰、翟店等乡镇高标准农田建设工程顺利实施，饮水安全提质增效工程覆盖全县132个村庄，受益6.5万人，农业水价综合改革全省领先。农村集体产权制度改革任务基本完成，村级集体经济收入超5万元村达到162个，占比84.8%，走在全市前列。 大县城建设速度加快。稷峰街整治提升、县委广场改造、县法院搬迁等全面完成，大佛北路、育英小学、东环路、108国道人行天桥等工程投入使用;大佛文化园稷山塔、观景楼等主体工程全面完工，市政设施配套工程陆续启动;环城北路、富强街西延、火车站站前广场、城市供水管网及配套设施建设、城市排水管网雨污分流改造、稷王庙广场拆建和劳动路拓通等工程有序推进;汾河国家湿地公园1000亩植被恢复项目完成，汾河堤防生态护岸工程全面开工，“一轴一圈一园一带”发展布局逐步凸显。民乐园、民悦园整治提升效果显现，县城三面环水、四边有林的生态格局持续巩固。“五城同创”深入推进，省级文明县城实现“三连胜”，翟店镇全国卫生乡镇通过验收评估，智慧城管系统工程竣工投入使用，城市管理更加精细，城市内涵不断丰富。 文化旅游产业有序推进。圆满完成中国第二届青年运动会稷山站火炬传递活动，成功举办第三届桃花节、第九届板枣文化节等活动。蒲剧电影《枣儿谣》荣获全国“优秀戏曲电影奖”，县团蒲剧《铁面御史姚天福》荣获第二届山西省艺术节暨第十六届“杏花奖”评选四项大奖。总投资30亿元的圣王山文化旅游景区开发建设前期规划已经完成。马跑泉村被评为“山西省首批3A级乡村旅游示范村”。全年旅游接待达274.8万人次，同比增长15.1%。 三大攻坚战奋力开展。全年累计投入各类扶贫资金1300余万元，聚焦“两不愁三保障”，有效解决了饮水安全、危房改造等突出问题，2371人高质量脱贫。聘请专家团队把脉会诊，明确“两区三线”治理重点，深入开展了“百日清零”、秋冬季大气污染防治等攻坚行动，全面完成市上下达的秋冬防攻坚任务，中央、省、生态环境部督察反馈问题全面整改，13家重点企业提标改造顺利完成;稷山县污水处理中心保温提标改造顺利完工;畜禽粪污综合利用率和规模养殖场配套率全面完成省市下达指标任务;完成造林绿化3万亩，超任务5000亩;马家沟、苑曲、姚村三个村入选国家森林乡村。全省农村道路交通安全现场会在稷山召开。安全生产、扫黑除恶、信访稳定、非法集资处置、疫病防治、食品安全等各项工作有序开展，维护了社会和谐稳定。 民生福祉全力保障。县财政用于民生领域支出达到14.75亿元，增长5.9%。职业中学被评为“全省产教融合先进单位”，稷王中学被评为“全市高中教育教学质量先进学校”。2019年高考文理两大类二本B类以上达线946人。医疗改革进入全省第一方阵，我县被确定为全省紧密型县域医共体综合示范县，全国县域综合医改观摩团到我县观摩;县医院被评为“全国医疗服务价格和成本监测工作先进单位”，被国家卫健委确定为“全国300家已基本达到县级医院综合服务能力推荐标准的县医院”，综合服务能力评价名列全省县级医院第一;中医院入选“全国县级医院综合能力提升项目单位”;妇幼保健院综合楼、残疾人康复中心主体完工，医养结合工作全省领先，职业健康卫生监督护航走在全市前列。全县新建日间照料中心4个，实现了所有行政村全覆盖，省市领先。城镇新增就业4548人，完成招聘农村中小学、幼儿园教师、医疗卫生专业技术人员和一般事业单位工作人员247人。低保五保、残疾人弱势群体等各类特殊困难群体优先重点照顾，退役军人优抚安置工作得到加强，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 自身建设进一步加强。坚持以法治促规范，执行重大事项请示报告、重大议题集体审议、重大决策备案审核制度，广泛征求法律顾问、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，推进政府决策依法民主科学。全面推行行政执法“三项制度”，确保行政机关依法、透明、公开履职。坚持以改革促高效，按照十九届四中全会和省市县委全会的有关部署要求，加快转变政府职能，围绕机构改革，进一步厘清各单位权责清单，深化放管服效改革，启动了相对集中行政许可权改革，推进“一枚印章管审批”，营商环境不断优化。政务大厅全年办理审批和服务事项31.4万件，办结率100%。坚持以守正促廉洁，不断加强政府系统党风廉政建设，以落实“两个责任”为抓手，广泛开展“四谈四讲”，对上级反馈、舆论报道、群众反映的问题线索，开展深入调查、问题检视和反思剖析，时刻做到知敬畏、守底线，不断增强干部职工的宗旨意识、法治观念和为民情怀，锻造清正廉洁的工作队伍。与此同时，武装、信访、统计、县志、人防、治超、金融、档案、气象、民族宗教、妇女儿童、老干部等各项工作均取得了新成效。各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、砥砺奋进的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界广谏真言、广集智慧、广聚民心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!纵观一年来的工作，我们取得了一些成绩，但还有很多短板和不足，仍然面临许多困难和问题，体制性、素质性、结构性矛盾在经济社会发展的重点领域依然存在。产业发展方面，三大产业虽然实现了较快发展，但发展的体量、质量仍需提升，特别是一产的含金量、二产的含绿量、三产的含新量尤显不足;生态环境方面，植绿治污的力度空前、规模空前，但受多重因素的综合作用，环保形势依旧不容乐观;发展环境方面，虽然我们努力推进职能转变，优化营商环境，但固有的思想观念和干部的能力素质与经济社会高质量转型发展的要求还不适应;社会民生方面，教育、医疗、就业、社保等领域依然还不能完全满足需要。这些困难和问题我们将高度重视，在下一步工作中认真加快解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神、省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五抓一优一促”工作主抓手和县委“六三计划”各项安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，突出“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;财政总收入增长4%以上;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长11.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.0%;居民消费价格水平增幅控制在3.5%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右和4.2%以内。其他各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述目标任务，2020年，县政府在统筹抓好各项工作的同时，重点推进以下八方面工作： （一）聚焦转型升级，努力实现高质量发展。坚持“转型为纲”。围绕集群化、高端化、智能化“三化牵引”要求，既立足我县传统煤焦化冶、印刷包装、超硬材料工具、农副产品加工等产业，加快企业整合升级、技术改造、产业链条延长，提高产品质量效益和整体竞争力，更积极推进淘汰落后产能，引进新业态，注入新活力，增加新动能。重点实施好铭福钢铁总投资28.2亿元的产能减量置换升级改造，梅山湖科技总投资12亿元的年产6万吨超高功率石墨电极，国昶新能源总投资12.2亿元的95MW光伏发电和70MW分散式风力发电，普优斯能源总投资4亿元的40MW分散式风力发电，永祥煤焦总投资1.85亿元的干熄焦及余热发电，秦晋铁合金总投资2亿元的1*24MW热电联产技改，美格誉和钻石总投资1.58亿元的年产5000万支硬质合金及PCD、MCD系列刀具产品，兆龙新材料总投资2.2亿元的年产10亿个塑料复合包装袋，广富新能源总投资1.6亿元的20MW风力发电等10大工业转型项目。同时确保40万吨焦化和省市确定的洗选煤产能压减淘汰到位。坚持“创新为上”。切实增强县域高新技术企业不多、创新能力不够、带动能力不强的忧患意识，出台奖励激励机制，鼓励企业建立科研团队，推进自主研发创新，扎实做好高新技术企业、“专精特新”中小企业和新兴产业的培育、引进和认定等工作。力争今年高新技术企业新增2家，“专精特新”中小企业新增3家，用3-5年时间取得较大突破，形成全县上下竞相创新的浓厚氛围。坚持产业链循环发展。建立以经济开发区为依托的企业之间的产业和生态循环链，促进一体化循环发展。加快推进永东化工投资5亿元的4万吨煤系针状焦、威世腾岩棉3万吨复合板三合一生产线、北都碳材料6万吨超高功率石墨电极成型等项目;实施好晟莱再生资源总投资3亿元的年处理20万吨废旧轮胎循环综合利用、华越建材总投资1.3亿元的年处理120万吨工业废渣加工等循环利用项目。各位代表，破解县域经济的结构性矛盾，转型是唯一出路，我们必须牢牢抓住“转型为纲”这一根本，聚焦多元支撑、聚焦链条延伸，孵化和培育更多的产业增长点，推动经济发展朝着更高质量、更高效益的目标不断迈进。 （二）聚焦改革开放，倾力拓展内外发展空间。坚持“改革为要”，以改革助推发展。统筹抓好农村集体产权制度、土地制度、户籍制度、财税金融、科技教育、文化卫生、行政体制等各领域改革，以改革激发活力，增添动力。积极扩大对外开放，配合好韩-河-侯城际铁路修建、108国道改线等工作，加强与改革开放前沿城市、经济特区、对外友好城市的交流沟通，不断提升稷山对外开放能级和水平。发挥平台优势，创建后发优势机制。充分发挥我县国家级出口纸箱包装产品质量安全示范区、国家板枣公园、中国重要农业文化遗产、省级经济技术开发区、省级农产品出口安全质量示范区等与产业发展相关的国、省级“金字招牌”的外向宣传作用，加快推进总投资1.48亿元的国家板枣公园、汾河国家湿地公园、板枣省级现代农业产业园等项目建设，形成促进经济高质量转型发展的有力支撑。完成稷山经济技术开发区“五规一核定”工作，实施好兴稷大道和振西大街翻修改造工程，出台绩效考核办法，加快“三化三制”改革，推动提质升级;加快超硬材料工具产业双创基地配套设施建设进度。建立健全政府主导的融资担保平台，积极为中小企业融资提供担保服务。创建区域品牌，以品牌拓市场。坚持质量优先，强化品牌意识，推进各行业标准化、规范化生产。加强地理标志产品和原产地保护标志认证，不断提高“稷字号”产品知名度和美誉度，重点抓好稷山板枣、稷山麻花、稷山饼子、稷山鸡蛋等4个区域品牌提升和品牌价值评估工作，以品牌促开放、赢先机、争发展。各位代表，改革开放是发展的活力之源，前进中的藩篱唯有改革才能破除，发展中的难题唯有开放才能化解，我们要以坚定的信心和意志，不断深化改革，扩大开放，全面激活县域发展的一池春水，不断迸发前进的无限活力。 （三）聚焦项目为王，着力强化动能转换支撑。坚持“项目为王”，明确任务抓落实。按照全省“五账法”和全市“五抓一优一促”及“五个一”机制要求，对表对标“1311”重大工程项目建设要求，狠抓项目建设和招商引资不动摇，促进全县经济稳步提升，加快转型。今年我们谋划的68项重点工程项目，总投资162.5亿元，年度投资65.4亿元，其中新建50项，续建18项;城建类16项，农业农村类11项，工业类18项，生态文旅类4项，基建民生类19项。要坚持把这些重点工程项目摆在重要议事日程，落实县四大班子领导包联和责任分解机制，加强台账管理，明确挂图作战，全力抓好落实。持续加大力度，克难攻坚抓推进。紧盯土地和前期手续办理等要素保障问题不放，主动应战，敢于啃“硬骨头”，确保今年50项新建项目在一季度开工44%的基础上，二季度开工达到80%左右，三季度全部开工。续建的18个项目在全部复工的基础上强化跟踪协调，确保按照时序进度有序推进，早日投产达效。强化发展意识，全民动员抓招商。充分发挥我县合金材料、精细化工和彩印包装等既有产业优势和省级经济技术开发区平台作用，积极研究相关政策，把握产业转移动态，建立完善全县项目储备库、建设库、达效库和规划库“四库”。瞄准前沿发达地区、国有大型企业、产业化龙头型企业、基地型企业等，借助专业化招商机构，围绕符合国家产业政策、投资体量大、建设速度快、经济社会效益高、税收贡献大的“五好”项目，充分利用领导带头招商、小分队招商、产业链招商、以企招商、以情招商、以商招商、中介招商、活动招商、股权资本招商、委托招商和拎包入住等模式，建立招商引资目标责任制和奖励机制，促进更多好项目、大项目、新项目引进落地。完成全年引进项目签约资金150亿元，签约项目落地开工率40%，新开工固投项目计划投资25亿元、到位资金7亿元。各位代表，项目建设是支撑发展的重要载体，招商引资是提供发展动力的源头活水。我们要强化项目为王的理念，千方百计谋项目、招项目、上项目。紧盯重点领域，瞄准行业前沿，以实实在在的好项目、大项目顺利落地并投产达效，为全县经济社会发展夯基础、强筋骨、聚能量、促发展。 （四）聚焦城乡发展，竭力建设宜居宜业家园。深入实施乡村振兴战略。不断夯实产业发展基础，围绕高标准、高品质、高效益“三高标准”要求，坚持规划先行，进一步优化县域粮食作物、板枣生产、畜禽养殖、蔬菜水果和中药材产业的发展布局，推进形成优势产业广泛辐射，精小产业抱团集聚的发展格局。认真抓好稷峰、翟店等乡镇3.89万亩高标准农田建设，持续稳定粮食生产。认真抓好板枣省级现代农业产业园建设和板枣干果经济林提质增效项目，以现代科学技术助推板枣产业高质量发展。积极推进现代农业产业示范区申报工作，搭建我县又一个省级平台，争取更多农业产业政策支持;同时再创建1个市级、6个县级示范园。实施好绿色循环高效特色农业项目，不断延伸产业链条，增加经济效益，推动循环发展。借助创建国家森林城市契机，结合乡(镇)村实际，把握市场需求，统筹做好山楂、樱桃、鲜桃、花椒等产业的规模发展，形成比较优势。积极发展农村电商，促进全县农副产品销售。鼓励畜禽养殖规模化、集聚化发展，重点实施好晋龙集团总投资3.3亿元的200万只蛋鸡和100万只育雏鸡养殖等项目。持续改善人居环境，深入开展城乡人居环境整治与高质量发展2020专项行动，围绕“一城一区三园六线”重点领域，强力实施拆违治乱，一体推进复垦、整修、绿化、硬化、棚化、美化等工作，实现全县城乡生态面貌发生较大改观。充分发挥财政奖补资金的撬动作用，推进贾峪、下柏、吉家庄等村打造美丽乡村，推动人居环境改善形成连片示范带动。不断完善城乡生活垃圾收运处置系统运行机制，确保长效运行。投资1亿元实施建筑、生活、餐厨垃圾处置配套项目，推进垃圾减量利用;完成2000座农村户厕改造任务。加快编制农村生活污水治理规划，多措并举，切实解决农村生活污水乱排乱放乱倒问题，推进集中有效无害化处理。切实加强基础设施建设，进一步整合涉农领域资金、政策、项目，集中力量实施好投资2.65亿元的寺庄220KV输变电工程，下费汾河大桥改造、农村公路提升和饮水安全巩固提升工程，积极配合支持西范东扩坞堆泵站等工程加快建设。进一步深化涉农改革，持续推进村级集体经济发展壮大，带动农民受益。推广全胜农场管理运行经验，进一步培育和规范产业大户、家庭农场、农民专业合作社、惠民服务中心、庄稼医院等新型经营主体，培育有知识、懂技术、善经营的职业农民，形成推进乡村振兴的内生动力。发挥土地托管、土地服务作用，推动农业规模化、集约化、机械化生产。加快推进“大县城”建设。坚持围绕“一轴一圈一园一带”框架思路，持续推进县城建设“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”，全力打造稷王文化名城。坚持以路网建设为基础，加快推进环城北路、富强街西延、稷峰街东延和108国道城西入城口改造四条东西主干道工程和劳动路、大佛路、建设路三条南北主干道拓通延伸工程，进一步打通“断头路”，畅通城市交通格局。坚持以品位提升为目标，实施好年度投资1.8亿元的汾河公园(汾河国家湿地公园)建设和民乐园二期工程，进一步构建三面环水的城市生态布局。对城市出入口、主干道沿线、主要道路节点进行重点打造，实施好总投资8000万元的城市出入口标志、市政设施品质提升和生态绿地、火车站站前广场建设等工程，让稷山这座小城更靓丽、更舒心。坚持以完善功能为重点，加快实施城市垃圾处理、雨污分流改造、城东消防站建设等工程;积极引入社会资本，推进县城游乐园、城东全民健身中心建设，不断满足市民健身、休闲需求。坚持以精细管理为关键，“雪亮”工程平台为枢纽，围绕融媒体平台建设，持续整合交管、食药、治安、城管、医疗等各类数字智慧平台，推进城市管理和服务简约化、数字化、便民化。各位代表，建设宜居宜业的美好家园是我们推进高质量发展的题中之义，更是我们推动发展成果由人民共享的具体体现。要坚持共建共享，奋力投身城乡建设第一线，继续为打造富裕文明幸福美丽的新稷山再立新功，再作贡献。 （五）聚焦全域旅游，致力推动文旅产业崛起。加快龙头项目建设。以大佛文化园建设、汾河生态休闲农业产业园(汾河公园)建设和圣王山景区开发作为推进文旅产业的重点龙头工程。大佛文化园建设，尽快启动塔阁装饰配套工程，加快方案审议论证，把握细节、突出特色，确保外观效果和工程质量;加快完善景区基础设施，实施好投资1.42亿元的大佛文化园市政设施配套建设工程，推进景区规模初步成形;提升外围商业配套，持续推进大佛路三线入地和立面改造，启动总投资1.5亿元的大佛文化园文化商业街区建设配套工程，进一步拓展和丰富景区功能，打造精品景区。汾河生态休闲农业产业园(汾河公园)建设，积极争取上级资金，拓宽投融资渠道，尽快实施生态修复、水利设施建设、市政景观配套、葡萄产业提升改造示范等工程项目，将汾河生态休闲农业产业园建设成全县“乡村振兴、产城融合、文旅融合、三产融合”的新型产业园区。圣王山景区开发，加快办理生态红线核定和土地规划调整等前期手续，推动社稷文化广场、集散中心以及进山道路尽快开工;推进蟠龙山省级森林公园、马跑泉历史文化村落等现有基础与景区一体融合，确保项目有条不紊顺利实施。精心打造特色文旅品牌。进一步整合全县各类特色地域元素，推进各类优势资源与旅游产业深度融合。充分利用中国农民丰收节平台，大力宣传和弘扬后稷农耕文化，加快建设国家板枣公园，完成公园入口标志性工程和板枣文化博物馆建设以及观景楼、公园道路等既有设施改造提升，进一步叫响稷山文旅品牌，切实把文旅资源优势转化为产业发展优势，把收入惠及更多农民，提升“节会经济”的质量和效益。以文化创新为抓手，推进文旅融合。努力打造文化精品，精心创造编排大型民俗音乐鼓舞剧《五谷香》，让后稷农耕文化走出稷山，唱响三晋，走向全国。聚焦“硬文物+软文化”，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化产业持续繁荣兴盛。切实加强文物保护与利用，认真做好非物质文化资源的挖掘整理，守正创新，打造更多思想精深、艺术精湛的精品文艺文化作品，为发展全域旅游不断塑造肌理、丰富内涵、打造品牌。全力推进全域旅游格局形成。不断完善县域旅游总体布局，找准稷山在全省、全市文化旅游产业定位，加强与周边县市深度对接，积极融入全省文旅“三大板块”、全市旅游“三大核心品牌”整体布局，推动实现资源共享、市场共享、收益共享。强化景区及县域餐饮、住宿、消费、交通等多方面综合承载能力，全面提升游客的消费体验。充分借助融媒体平台，多端口、多形式、多角度推介稷山、宣传稷山，吸引更多的游客“打卡”稷山。各位代表，文旅产业是加快培育新的经济增长点，优化产业结构，发展消费经济的重要举措。我们要让稷山璀璨的历史文化和丰富的文明遗存活起来、热起来，推动创造性转化、创新性发展，让后稷文化在新时代萌生新枝叶、结出新硕果。 （六）聚焦攻坚决战，奋力补齐全面小康短板。决战完胜脱贫攻坚战。紧盯剩余77户156名贫困人口，全力解决“两不愁三保障”突出问题，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保脱贫攻坚奔小康路上一人不落。要按照“四个不摘”重大要求，做好“防返贫”工作，完善产业带贫益贫机制，加大就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，持续巩固脱贫成果。坚决反对各种形式主义、官僚主义，严格扶贫资金使用，防止冒跑滴漏和截留挪用。精准打好污染防治攻坚战。在蓝天保卫战中，要强化责任落实和“两区三线”重点区域空气质量问题精准攻坚，严格企业、投资项目环境评价，加强在线监测，加大处罚力度，所有整改不达标的“散乱污”企业全部取缔;持续巩固建成区散煤“清零”，重点完成省控监测点周边5公里范围内42个村10688户的清洁取暖及年度建筑节能改造等任务;启动经济开发区及县城周边村利用企业高炉煤气、焦炉煤气热电联产余热集中供暖规划;更大力度整治建筑施工工地、货运场、道路等扬尘及机动车排放污染，确保县城“二级”以上良好天数和各项污染减排指标全面达标。在碧水保卫战中，要进一步加大污水处理设施建设力度，加强汾河流域生态环境保护，确保汾河柴村桥断面水质监测全年达标。全面完成汾河生态修复城区段综合治理工程，实施好总投资7500万元的城东雨污分流改造，清河、化峪两座污水处理厂及配套管网建设等工程。高度关注城镇、社区黑臭水体消除和农村污水治理工作，多渠道、多举措解决群众身边的水污染问题。在净土保卫战中，要推动重点行业企业用地土壤污染调查，加强农业面源污染排查整治，坚决落实县政府封山禁牧令，严厉打击各类非法采矿、挖沙取土、盗林伐木、烧木炭、烧石灰等破坏生态环境行为。全面完成县域国土空间总体规划编制，严格划定落实“三区三线”、“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”。全面完成创建国家森林城市年度2.5万亩造林绿化任务，争取达到3.5万亩。全方位打好防范化解重大风险攻坚战。切实加强各领域风险隐患排查，建立健全网格化、台账式监管模式和化解清单，做到全覆盖、无缝隙。重点加强金融风险防控，坚决打击非法集资、电信网络诈骗、网络传销等金融领域违法犯罪活动;健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查和预防控制体系建设;健全应急指挥体系，加强县域内救援队伍的有机整合，提高协同作战和防灾减灾救灾能力;推进社会治理体系建设，不断改进信访调解维稳工作，持续开展扫黑除恶、禁种铲毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展全县“三零”单位创建工作，确保不发生系统性、区域性风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。各位代表，攻坚必须要举非常之力，决战更要奋勇当先，狭路相逢勇者胜。我们要以对人民负责，向人民交账的历史责任感，稳扎稳打、步步为营，确保三大攻坚战再传新捷报、再赢新战绩。 （七）聚焦民生福祉，全力提升群众幸福指数。努力办好人民满意教育。持续推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展和职业教育特色发展。全面启动“县管校聘”改革，不断培育壮大和均衡配置优质教育资源，实现教师教育资源利用集约化。加快推进县城新建初中项目尽快开工建设。不断提升人民健康水平。坚持大健康理念，启动实施全民健身中心、公共体育场标准田径跑道和足球场建设等项目，年内要完成1个综合性田径运动场和4个足球场建设。持续推进县域医改综合示范县和区域医疗大健康产业基地建设，全方位提高医疗卫生服务质量，加快新建妇幼院搬迁入驻、残疾人康复中心及综合配套建设工程全面完工和新建县人民医院开工建设;加大残疾儿童抢救性康复及筛查力度;进一步巩固“全国慢性病综合防控示范区”成果，倡导文明健康生活方式，推进医养结合，创建全省医养结合示范基地，全方位提升我县医疗服务硬件环境和保障水平。着力抓好就业保障。建立全县域、多渠道就业支持保障机制，全力做好创业带动就业、技能人才培育、就业政策落实、劳务品牌输出等各项工作，注重高技能、高层次人才引进和事业单位人员招聘工作，开展引进大学生“春雨行动”，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点人群的就业，实现零就业家庭的动态清零，有效提升群众收入。持续推进住房改善。加强对房地产市场监管，确保房地产市场稳定;完成好稷王庙周边和劳动路沿线棚户区改造工程，做好农村危房改造“动态保障”工作，确保人民群众住有所居。全面加强社会保障。不折不扣抓好国家、省、市各项扶贫、扶助、救济、贴补等政策措施落实，完善县级配套，加强公共服务，重点关注低保、五保、建档立卡贫困户、贫困残疾人等社会弱势困难群体，关爱留守儿童、妇女、老年人，扎实开展双拥优抚、退役军人服务保障工作，落实支援湖北医护人员相关待遇，统筹做好行政村合并、第七次全国人口普查等工作。各位代表，改善民生是推动发展的根本目的，也是我们开展一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持在发展中保障和改善民生，常怀亲民爱民之心，常思安民富民之策，推动更多的发展成果惠及人民、造福百姓。 （八）聚焦人民群众生命安全身体健康和经济社会平稳有序发展，戮力做好新冠肺炎疫情常态化防控各项工作。牢固树立以人民为中心的发展思想。疫情就是命令，防控就是责任。要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续关注国内外、省内外、市内外疫情防控形势，及时分析研判各种新情况、新问题，积极有效回应广大人民群众的最大关切，努力做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。落实落细各项防控措施。坚持外防输入，内防反弹，精准精确精细落实各项防控措施，对重点返稷来稷人员加强排查，高度关注无症状感染者，按照“面上放开、点上精准，关口内置、网眼织小”要求，进一步查找工作短板，强化薄弱环节，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。统筹推进经济社会平稳有序发展。深入贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，积极解决经济社会运行中出现的困难问题，加大各类市场主体支持帮扶力度，完善相关配套政策措施，提高宏观把控能力，坚持保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，从而全面确保稷山经济社会平稳有序发展。认真总结反思经验做法。适时分析应对新冠肺炎疫情防控的经验和做法，加强医疗卫生应急物资储备，全面提升公共卫生服务水平和应急能力体系建设。各位代表，新冠肺炎疫情已成为全世界共同抗击的敌人，我们只有众志成城、戮力同心，不麻痹、不懈怠、不放松，坚持人民利益高于一切，坚持目标任务全面完成，做好常态化精准施策、精准防控，才能打赢打好这场疫情防控阻击战，经受历史和人民的检验。 三、全面加强政府自身建设各位代表，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众是政府的重大职责。全面提升政府治理能力和治理水平，是顺应时代之需、市场之需、人民之需的必然要求。我们要进一步以改革转变职能，以创新提高效能，努力建设人民满意的服务型政府。进一步强化政治站位。坚持党的领导，以政治建设为统领，加强政府党组班子自身建设，不断提升政府党组把方向、管大局、保落实的能力。坚持重大事项的请示报告、依法决策和协商民主，不断提高政府决策的科学性。坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，确保行政机关规范、公正、文明履职，推进权力在阳光下运行，不断提升政府公信力、执行力。进一步完善硬件支撑。以数字政府建设为统领，推进政务办公和政务服务硬件集成。全面启动“OA系统”建设，推进无纸化办公，提高办事效率和服务效能;进一步完善政务大厅功能，深化“一门一窗一网一次”改革，推进审批服务自助办、便民服务就近办，有序引导和鼓励社会化服务机构与政务大厅实现有机衔接;对标全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”要求，加快推进硬件、技术配套，实现全方位对接互通。进一步理顺体制机制。深化放管服效改革，加快推进投资项目承诺制改革和“一枚印章管审批”工作。进一步理顺部门之间的权责关系，公开公布权责清单，持续推进简政放权，加快审批服务流程再造和系统集成，落实我县《行政审批和公共服务容缺受理实施意见》以及《政府性重点投资项目“模拟审批”实施意见》，切实打通审批服务的难点、堵点、痛点。充分发挥“12345”政务服务和“13710”政务督查双平台作用，提升服务效能，优化营商环境。进一步加强作风建设。坚持“一把手”带头以上率下，党员干部以身作则榜样示范，坚决杜绝各类庸政、懒政、怠政和不作为、慢作为、乱作为行为;锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息清除“四风”问题滋生变异，坚决反对新的形式主义和官僚主义;强化正向激励，推进基层减负，坚持结果导向，树立交账意识，引导各级党员干部心无旁骛谋发展，聚力拼搏求实效，营造政府系统清正廉洁、实干争先的良好氛围。各位代表，为政以公，行胜于言。奋斗创造历史，实干成就未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，以昂扬的斗志、奋进的姿态、务实的作风，积极投身推动县域经济社会高质量转型发展的生动实践中，为决胜全面建成小康稷山，圆满完成“十三五”规划收官，实现“四基地一名城”战略目标而不懈奋斗!名词解释1、“四基地一名城”：是指我县将建设成为全国板枣产业基地、省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地、区域医疗大健康产业基地和稷王文化名城。2、“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。3、乡村振兴“1+11”工程：是指以实施乡村振兴战略为牵引，开展“植树造林、人居环境整治、精准扶贫、壮大村集体经济、垃圾分类收集、生活污水治理、四好农村路、农村清洁能源、农村改厕、日间照料中心、农村饮水安全”等11项工程。4、“四好农村路”：是指习近平总书记提出的要把农村公路建好、管好、护好、运营好。5、“一轴一圈一园一带”：是指我县将稷峰街打造成为横贯县城东西的政治经济文化中心轴;高标准规划建设稷王庙广场，并以此为核心打造中心城区商业文化圈，配套实施棚户区改造等工程，带动老城区提档升级;以稷山塔、观景楼等工程为牵引，加快大佛文化园建设，推动形成转型发展新动力;依托汾河公园建设，全力打造城南集农业、商业、旅游、休闲、文化、生态为一体的绿色发展经济带。6、“五城同创”：是指我县以文明县城创建为抓手，协同推进卫生县城、园林县城、食品安全示范县和森林城市创建工作。7、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“百日清零”：是指从2019年7月1日至10月15日，在全省开展违法排污大整治“百日清零”专项行动。9、行政执法的“三项制度”：是指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。10、“一枚印章管审批”：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。11、“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。12、“五抓一优一促”：是指市委丁小强书记在市委经济工作会议暨全市项目建设招商引资动员大会明确提出的“抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑、优化营商环境、促进高质量转型发展”。13、“六三”计划：是指县委提出的打好“三大攻坚战”，不断提升全面建成小康稷山的质量成色;走好“三条路径”，进一步校准稷山经济转型的方向重点;突出“三大支撑”，为稷山经济转型提供强劲动力;突出“三大重点”，更高水平改善稷山城乡面貌;促进“三个提升”，着力增进民生福祉;坚决做到“三个过硬”，为全面建成小康稷山提供坚强保证。14、“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15、“五规一核定”：是指经济技术开发区总体规划、控制性详细规划、总体规划环境影响评价、招商引资规划、产业发展规划和四至范围核定。16、“三化三制”:是指全省经济开发区建设实现专业化、市场化、国际化;开发区党工委、管委会实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。17、全省“五账法”：是指建账、理账、对账、交账、算账。18、“五个一”机制：是指“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的项目推进机制。19、“1311”重大工程项目：是指以黄河流域(运城段)创建生态保护和高质量发展示范区建设为牵引，聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产业，重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目，带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目。20、“一城一区三园六线”：是指开展拆违治乱专项行动的重点范围，具体是一城(县城)一区(经开区)三园(大佛文化园、汾河公园、国家板枣公园)六线(运稷一级路、高速路、108国道、233省道、云丘山旅游路、闻合高速引线)。21、“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”：是指在城东新区提质扩容、老城区改造挖潜、向北拉大城市框架、推动城区规划向汾河南岸延伸拓展等方面做文章。22、“雪亮”工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。23、全省文旅“三大板块”：是指围绕国家全域旅游示范区创建工作，全省各地深入挖掘地上资源，高起点、大手笔谋划文化和旅游产业，着力锻造黄河、长城、太行三大旅游板块，以大项目建设、大企业运作、大活动引爆，深化文旅融合，创新旅游业态，挖掘旅游潜力，让文物“活”起来、景区人气旺起来、旅游产业火起来，全力打造“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的大旅游格局。24、全市旅游“三大核心品牌”：是指运城旅游发展重点打造的“关公”忠义诚信牌，大力发展全球华人圈祭拜关公行;“古中国”文化牌，大力发展“五千年文明看运城”根祖文化行和“黄河”风情文化牌，大力发展沿黄自驾游观光行三大核心品牌。25、“四个不摘”：是指2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”问题座谈会上提出的“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管”。26、“三零”单位创建：是指在全省范围开展的“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企业、单位创建工作。27、“县管校聘”改革：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。28、引进大学生“春雨行动”：是指吸引高校毕业生到稷山就业创业，服务稷山高质量转型发展行动。29、“OA系统”建设：是指一种应用于办公领域的新型无纸化办公系统。它利用计算机、通信等现代化技术来数字化地创建、收集、存储、处理办公任务所需的各种信息，代替办公人员传统的部分手动或重复性业务活动，极大地优化以往复杂、低效的办公室工作过程，可以最大限度地提高工作效率和质量、改善工作环境。30、“一门一窗一网一次”改革：是指群众办理政务服务事项“只进一扇门”，实行“一窗受理、一网联办”，“最多跑一次”。31、“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：是指我省数字政府建设总体要求，一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。

  2025-07-09

• 【晋城招商】2020年晋城市政府工作报告

  2020年4月27日在晋城市第七届人民代表大会第六次会议上代市长王震向大会作政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，解放思想、凝聚共识、先行先试，奋力实施“五个三”战略部署，全市经济运行稳中有进、稳中向好，新时代美丽晋城高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起。2019年，全市生产总值完成1362.4亿元，增长6.5%，排名全省第3；一般公共预算收入完成138.2亿元，增长10.3%，排名全省第2；规模以上工业增加值增长7.6%，排名全省第2;固定资产投资完成523亿元，增长10.4%，排名全省第4；社会消费品零售总额完成490.3亿元，增长8.3%,排名全省第1;城镇居民人均可支配收入完成34627元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成14809元，增长9.2%；全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到5.76万人和3.31万人；城镇登记失业率1.27%；居民消费价格涨幅2.6%。全市空气质量和节能降耗明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。市域经济转型升级考核全省第一。两年多来，我们不断深化“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，集中精力主攻“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标，着力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好新区建设、老城改造、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线，新时代美丽晋城高质量转型发展不断开创新局面、取得新成果，为今后发展奠定了重要基础。一年来，主要做了以下工作： （一）坚定推进转型，发展质量稳步提升。深化转型项目建设年活动，省市重点工程完成投资266.9亿元，完成率117.5%。携手富士康打造“世界光谷”，全力推动煤层气增储上产，基本建成南村铸造产业园一期，开工建设巴公园区“造气岛”，光机电、煤层气、冶铸、化工行业分别增长16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推进全域旅游，王莽岭、皇城相府等大景区建设扎实推进，大阳古镇、炎帝陵荣膺4A级景区，太行一号国家风景道部分路段竣工通车，成功举办太行古堡国际论坛、太行山文化旅游节、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商活动，旅游总收入和接待人次增速保持在20%以上。 （二）协同城乡发展，人居环境显著改善。深化农林文旅康产业融合发展试点，扎实推进“点供用地双平衡”、农村集体产权制度等改革，狠抓“四好农村路”建设、农户改厕、垃圾分类等工作，出台实施乡镇“三农”考核办法，农村发展活力动力进一步增强。积极推进行政区划调整。加快推进老城更新与保护，“两路”即将通车，“两街”“两河”进展顺利，“两会”“两园”全面启动，南大街立面改造基本完成。丹河新城建设全面启动，编制完成金村起步区控制性详规，总投资219亿元的45个项目开工建设。全力创建全国文明城市，市区17条道路建成通车，10座新建人行天桥全部投入使用，“三洗六见一红旗”活动深入开展，城市品质不断提升。构建立体化交通体系，太郑高铁开始铺轨，阳蟒高速全线贯通，晋城至济源城际公交开通运营，太行山机场选址正式获批，通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡作用更加凸显。 （三）聚力改革创新，发展动能更加强劲。扎实推进能源革命综合改革试点，强力推进国资国企改革。“一枚印章管审批”经验在全省复制推广。全面落实民营经济“30条”，深入实施“236”行动计划，培育小升规企业60家。出台支持科技创新政策，与省内外大专院校联合成立了一批研发机构，高新技术企业突破60家。在全省投资促进系统首家实施“三化三制”改革。实现县县有开发区，出台“18+8”政策，开发区正成为推动晋城率先发展的强力引擎！ （四）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。认真整改落实省委巡视组反馈问题，扎实开展“回头看”，圆满完成省定减贫任务。狠抓中央和省生态环保督察及督察“回头看”问题整改，完善市县乡村四级网格化监管体系，实现全市工业企业“技防”设施全覆盖。构建“河长+河长助理+巡河员”工作模式，9个国、省考监测断面水质全部达标。全力防范化解重大风险，政府债务率和银行业不良贷款率全省最低。 （五）倾力改善民生，社会事业全面进步。大力实施“人人持证、技能社会”工程，技能培训4万多人。新改建幼儿园13所，建设乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校38所。晋城一中教育集团南岭爱物学校组建开学，晋城三中、五中和晋城中专搬入新校区，综合实践基地投入运营，丹河新城教育园区奠基开工。清华、北大裸分录取人数全省第一。县域医疗卫生一体化改革深入推进，市医院易址扩建项目开工建设，沁水、阳城通过国家卫生县城评估验收。退休人员基本养老金、城乡低保等标准稳步提高。新开工棚改住房4157套，建成保障性安居房6435套。完成清洁取暖改造7.51万户。上党梆子《太行娘亲》荣获“文华大奖”提名剧目，珐华器获称“山西三宝”之一。扫黑除恶专项斗争扎实推进，信访形势持续向好，安全生产形势总体平稳。全市民生支出占比保持在80%以上，16件民生实事全部兑现，连续三年入选“中国地级市民生发展100强”，连续六届荣获山西省双拥模范城，连续八年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一！ （六）持续转变职能，政府效能不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成市县政府机构改革。配合市人大常委会制定《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》，认真办理人大代表建议426件、政协委员提案506件。加快数字政府建设，荣获全国12345政府服务热线先锋奖、中国信息化示范实践奖等荣誉。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，面对高质量转型发展的繁重任务，面对新冠肺炎疫情的严峻形势，全市上下坚定信心、沉着应对，疫情防控和经济社会发展取得可喜成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队指战员、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，向奋战在疫情防控各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：受新冠肺炎疫情影响，经济运行的不确定性增加；产业结构单一，“一煤独大”的格局还没有根本性改变；资源环境约束加剧，完成环境约束性指标的压力加大；城市功能还不完善，管理较为粗放，品质提升还有很大空间；民生领域还存在不少短板，实现“两同步”目标还有不小差距；干部作风和政府治理效能有待进一步提升等等。对此，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，解放思想，先行先试，狠抓落实，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚定不移将转型综改进行到底，加快实现“五个三”战略部署的重大突破，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。实现上述目标，要突出抓好以下十项工作： （一）坚持转型为纲，着力构建现代产业体系要把转型摆在经济工作的核心地位，把握转型方向，找准转型载体，全力构建“两只翅膀腾飞，三足鼎立支撑”的产业转型格局。做优“两只翅膀”。煤层气，承接好省里下放的六项审批权，切实解决制约煤层气产业发展的深层次问题。编制完成全市域煤层气管网规划，举办煤层气(晋城)国际论坛，加快建设“一枢纽三基地一中心”，力争年内建成山西（晋城）煤层气交易中心。深入实施煤层气增储上产三年行动计划，力争三年投资两年完成。今年投资45.5亿元，新增产能12.3亿方、产量6.7亿方。先进制造业，围绕打造“世界光谷”，与富士康合作建设“两中心一基地”，加快引进核心项目和关键技术，培育全产业链。大力发展装备制造业，重点抓好中船重工新能源装备产业基地二期、长征动力三元锂电池一期等项目，推动爱驰汽车甲醇制氢燃料电池动力系统生产项目落地。强化“三足鼎立”。现代煤化工，加快巴公园区“造气岛”建设步伐，启动北留-周村工业园“造气岛”建设，推动常压固定床间歇式气化炉改造。大力发展精细化工，抓好晋丰煤化工技改项目，推动兰花己内酰胺技改项目建成投产。冶铸业，推动南村铸造产业园一期投产达效，加快二期、三期建设，支持爱司凯3D打印中心项目尽快投产，加快园区共用高炉建设。晋钢智造产业园一期年底达产，二期、三期加快建设。全域旅游，争创国家全域旅游示范区。推动跨县区跨景区旅游资源整合，加快王莽岭5A级景区创建步伐，完成锡崖沟提升改造。推进古堡申遗。“太行一号国家风景道”10月份全线通车。制定乡村旅游示范村市级标准，培育一批“太行人家”。推进智慧旅游，实现“一部手机游晋城”。改造建设特色步行街，着力发展“小店经济”。办好全国性康养大会、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商等重大活动，叫响“晋善·晋美·晋城”品牌。提升现代服务业。现代物流，依托立体化交通体系，打造中东部地区现代物流节点城市，抓好兰花、蓝远、均和等综合物流园区和栖菁园、隆顺鑫等农贸物流园区建设，加快中通快递项目落地。承办全国性的物流发展大会。现代金融，创建金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区，引导金融机构创新融资方式和产品，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。利用好多层次资本市场，推动一批企业在区域股权交易中心挂牌，对接郑州商品交易所在我市设立甲醇（尿素）期货交割库。数字经济，加快5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设，实现中心城区和主要景区5G网络连续覆盖和商用。实施“企业上云”专项，推动工业互联网部署应用。加快实施“1183”工程，着力打造中等智能城市全国样板。各位代表，转型是实现高质量发展的必由之路。我们要以思想转型为先导，坚持全面转、协调转、配套转，切实走出一条由资源驱动向创新驱动转变、由粗放发展向内涵发展转变、由一煤独大向多业支撑转变的新路子！ （二）坚持项目为王，着力促进经济稳健发展要把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，推动项目建设提速增效，夯实经济社会发展硬支撑。精准谋划引进。紧盯国家产业政策，立足晋城发展定位，围绕开发区“建链、延链、补链、强链”，谋划包装一批产业转型类和科技研发类项目；围绕构建立体交通体系和“一体两翼”城市发展格局，谋划包装一批基础设施类和城乡建设类项目；围绕补齐民生短板，谋划包装一批民生和社会事业类项目。市财政安排1000万元专项用于项目谋划和包装。办好郑州招商大会、首届泽商大会、阳城（国际）陶瓷博览会等活动，精准对接中原城市群、长三角、粤港澳大湾区、台湾等区域，提高招商引资成效。深化市县两级投资促进系统“三化三制”改革，强化考核奖惩兑现，确保项目招得来、落得下、能见效。强力推进建设。实施总投资1353.6亿元的70项省市重点工程，年内完成投资232.6亿元。围绕培育壮大新兴产业，实施25个项目，总投资324.2亿元，年度投资48.4亿元。煤层气重点推进马必区块10亿方、潘庄区块5亿方开发利用等项目，先进制造业重点推进清慧轨道交通新型材料结构件、鸿智硬质合金新材料及智能工程装备等项目，现代服务业重点推进总投资20亿元的万达城市广场、总投资5亿元的蓝远综合物流园等项目，文化旅游业重点推进总投资19.8亿元的王莽岭景区整治提升、总投资20亿元的华谊兄弟星剧场等项目。围绕做强做优做绿传统产业，实施6个项目，总投资275.6亿元，年度投资31.4亿元。煤化工重点推进总投资61.3亿元的巴公园区“造气岛”、总投资5亿元的晋丰10万吨尿素产业链延伸技改等项目，冶铸业重点推进总投资136亿元的晋钢智造科技产业园、总投资30亿元的南村绿色智能铸造产业园等项目。围绕完善基础设施及公用设施，实施39个项目，总投资753.8亿元，年度投资152.8亿元。交通设施重点推进总投资68亿元的晋阳高速拓宽改造、总投资31.2亿元的国道342晋城市过境段改线、总投资29亿元的高铁东站等项目，城市基础设施重点推进总投资238亿元的丹河新城金村起步区建设和总投资100亿元的老城更新与保护等项目。为加快项目建设，我们要坚决落实“6+3”推进机制和“24小时直通车”制度，实行“容缺”机制，市县两级共安排6000万元，用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，确保项目早开工、早见效。强化要素保障。土地方面，实行“五统一”管理，逐步建立土地一级市场，实现“一个池子蓄水、一个龙头出水”。用足用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，盘活闲置凋敝宅基地、空心村、散乱污企业占地等闲置低效用地，保障重点项目用地。融资方面，深度整合经营性资产和非经营性资产，壮大市国有资本投资运营公司，运用市场化融资、政策性融资、PPP融资、发行债券、争取上级资金等模式，全力保障项目建设。各位代表，项目建设是“六稳”“六保”的重要抓手。我们要持续强化“项目为王”的鲜明导向，全力以赴抓好项目建设，奋力完成全年各项目标任务！ （三）坚持改革为要，着力激发转型动力活力扎实推进能源革命。立足全省“五大基地”建设，实施“八大领跑工程”，争做全省能源革命排头兵的领跑者。推进煤炭走“减、优、绿”之路，加快煤炭清洁高效利用。完成60万吨以下煤矿减量重组，加强安全生产标准化矿井建设，持续提高先进产能占比。支持重点煤矿开展智能化矿山和智能工作面建设。巩固拓展清洁煤市场。推进电力体制改革，降低用电成本。加快发展风电、光伏、氢能等新能源产业。全力抓好能耗“双控”以及煤炭减量消费目标管控。大力发展装配式建筑。积极推广使用新能源、清洁能源汽车。持续深化开发区改革创新。围绕“九有”要求，推动开发区突出特色、加快发展。落实“三化三制”改革任务，鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区。推动市县两级向开发区充分授权，人权、财权、事权全部下放到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。推行全程领办代办机制，探索完善区域评估制度，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。持续加大土地收储、“标准地”保障力度，落实好用地、用电、用气等优惠政策，全市开发区和园区年内建成50万平米标准化厂房。晋城经济技术开发区要切实发挥示范引领作用。加快推进国资国企改革。强化市国投公司资本投资运营功能，优化国有资本布局，提高国有资本运营质量与效率。强化国有资本监管。推行契约化管理，完善国有企业考核评价体系，探索股权激励机制，确保国有资本保值增值。抓好第二批市属企业分类改革，积极推进混改、国有资本退出和市场出清各项工作。深化劳动、人事、分配制度改革，推动兰花集团体制机制改革方案落地，加快天泽集团上市步伐。有序推进国企退休人员社会化管理工作。全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济改革发展、支持中小企业应对疫情各项政策措施，完善中小企业公共服务体系。继续清理政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款。深入实施民营企业“236”行动，抓好30个民营企业龙头项目建设，培育45家“小升规”企业和3家省级专精特新“小巨人”企业。大力推动民营企业规范化股份制改造，引导建立现代企业制度。深化与德国GIZ等专业机构合作，加快培养企业家和经营管理人才。统筹抓好其他各项改革，确保全面深化改革任务落地落实。 （四）坚持创新为上，着力打造一流创新生态激发创新动能。继续实施高新技术企业五年倍增计划，今年达到68家。支持晋煤、兰花、富士康、中船重工等骨干企业开展关键性技术研究，实现规上工业企业研发活动全覆盖。支持社会力量建设各类创业创新基地，加快科技创新型小微企业孵化，新增10家市级“星创天地”和3家省级小微企业创业创新基地。加大R&D经费投入强度，建立中小企业科技特派员制度，促进大中小企业联合创新、协同发展。搭建创新平台。加快山西“智创城5号”建设。围绕光机电全产业链发展，推动晋城市光机电产业研究院、山西大学晋城光电信息产业研究院实质性运作，东京大学石川研究室晋城纳米光机电研发中心尽快落地。围绕煤层气全产业链发展，支持“一室一院一站”开展核心技术攻关。围绕冶铸、新材料等产业，支持中北大学晋城先进材料与智能装备研究院开展科技研发，推动太原理工大学晋城新材料研究院尽快落地，启动铸造产品研发创新中心和交易中心建设。扎实推进国家标准化综合改革试点和质量提升行动，以先进标准抢占创新制高点。集聚创新人才。围绕产业转型重点领域，实行“一人一策”，引进各类高精尖人才和专家团队。调整优化太原科技大学晋城校区、晋城职业技术学院、技师学院专业设置，充分发挥光机电、旅游职业教育集团和中德职业教育“双元”培育机构的平台作用，培养、用好本土技能型人才，推动产教融合。深化重点领域科研和人事制度改革，吸引更多人才来我市就业创业、创新创造。 （五）坚持扩大开放，着力构建开放型经济新格局大力内联外拓。铁路方面，完成太郑高铁晋城段及站房、站前广场等配套设施建设，丹河快线“1+3”11月底前通车。公路方面，国道342改线工程年内建成通车，加快推进国道207长治至陵川段升级改造和晋阳高速拓宽改造工程，力争晋城东南过境高速、晋阳至阳蟒高速连接线、晋城至阳城一级路、国道208长治司马至高平刘庄段改扩建工程开工建设。协调推进陵川至新乡高速加快建设、阳运和安沁高速做好前期工作。积极协调周边城市畅通国省道出省口。机场方面，争取将晋城机场列入国家航空布局和民航“十四五”规划。今年抓好空港新区规划编制，力争年内开工，为“三年飞起来”打好基础。加快推进阳城通用机场建设。提升开放能级。用好国家进一步促进两岸经济文化交流合作的“26条措施”。实施对外贸易主体培育三年行动计划，推进中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。发挥好海关、保税区等开放平台作用，拓展兰花保税物流中心功能，积极发展跨境电商业务。挖掘友城合作潜力，深化国际交流合作。深化区域合作。加强与周边城市的紧密协作，在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面形成常态化合作机制，推动建设一批合作项目。加强与央企和省属大型企业的合作，积极争取一批国家和省级战略布局项目落地晋城。主动对接中原经济区和太原都市区，在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中展现晋城担当。 （六）坚持“两同步”目标，着力打赢三大攻坚战决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口全部脱贫。持续关注不稳定脱贫户、边缘户及因病致贫返贫的困难家庭，开展动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。全面排查整改突出问题，上半年实现问题清零。强化扶贫资金管理，抓好扶贫领域作风建设专项整治。坚持“一摘四不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。坚决打赢污染防治攻坚战。落实工业企业深度治理和精准管控、机动车辆污染管控、扬尘综合治理、冬季清洁取暖、燃煤管控、锅炉综合整治、露天焚烧和喷涂管控、餐饮油烟管理、重点区域环境污染整治、重污染天气应对“十大任务”，完善组织领导、有奖举报、部门联动、信息化管控、源头管控、工作承诺、督查巡查、经费保障、宣传引导、追责问责“十项机制”，全面打赢蓝天保卫战。坚持地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续改善水环境质量，全面打赢碧水保卫战。加快国家级工业资源综合利用基地建设，推进工业固废减量化、再利用、资源化，全面打赢净土保卫战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加快推进陵川农信社改制，有效防控信用风险，多措化解处置不良资产，扎实推进市场化法治化债转股。稳妥化解一批非法集资陈案积案，坚决打击网络传销、电信网络诈骗。始终绷紧安全生产这根弦，严格完善落实企业安全生产法人主体责任和第一责任人法律追究工作机制，持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，抓好森林防火及煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急指挥体系，加强应急能力建设，推动预防与救援责任链条无缝衔接。严防群体性事件、突发性事件，统筹抓好食品药品安全监管、房地产领域风险防控等工作，保持社会大局稳定。各位代表，打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须补齐的短板。我们要强化“交账”意识，扛起历史责任，坚决兑现承诺，为建设天蓝、地绿、水清的美丽幸福晋城而不懈奋斗！ （七）坚持一体化推进，着力提升中心城市能级按照“一体两翼、协同发展”的总体布局，全方位完善城市规划体系，统筹推进老城更新与新区建设，不断增强城市承载力、吸引力和辐射力。着力拓展空间。加快行政区划调整，优化城市空间布局。围绕拉大城市框架，全力推进丹河新城建设，统筹推进金村新区、柳泉新区、空港新区建设。今年重点铺开城乡基础设施、社会事业、保障性住房、电网续建、商贸会展等五大类54个项目，完成“三纵四横”主干道路、丹河流域生态治理提升、五谷山公园等16个项目，实现起步区“路成、水成、树成、形象初成”。举办丹河新城中原城市推介活动，吸引更多人前来投资兴业、旅游康养、求学就业。不断完善功能。重点抓好十项工作：一是实施主城区19条道路建设改造工程，中原街改造及地下综合管廊、七岔口连通、太行路中段等10条道路建成通车，瑞丰路、上辇街等4条街道完成提升改造，建设北路延伸、古书院街等5条道路开工建设。二是完成老城“五个二”和十宗地块回迁楼主体工程，加快历史文化遗迹提升改造。三是加快推进“两馆六中心”建设。四是完成东南新区学校建设工程，9月份投入使用。五是完成市人民医院易址扩建主体工程。六是基本建成第三水厂。七是加快推进阳电至市区集中供热工程。八是加快推进生活垃圾焚烧发电项目。九是加快推进晋城东500千伏输变电项目。十是新（改）建一批公共厕所。持续提升品质。全面加快西北片区改造，适时启动东西大街以北片区改造，高标准打造3-5个棚户区（城中村）改造样板。以凤台小区为样板，改造一批老旧小区。深入开展“两下两进两拆四提升”行动，重点抓好“十纵十横”主次干道品质提升，有序推进建成区背街小巷改造。完成时家岭公园建设和泽州公园提质工程，开工建设凤台公园。积极推进城市生活垃圾分类，打造高品质生活引领区。强化精细管理。逐步理顺国土空间规划管控、城市管理执法、城中村改造、违法建设管控、建筑垃圾清运等体制机制。加快智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理提质增效，重点抓好数字城管系统改造升级，对城市停车系统和公交系统实施智慧化管理，努力实现数字城管全覆盖。各位代表，城市是聚集各类要素、辐射带动区域经济发展的重要载体。要以全省城市建设现场会在我市召开为契机，突出规划引领，坚持高品质建设，强化精细化管理，全力打造山西通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡！ （八）坚持城乡融合，着力推动乡村振兴加快农林文旅康产业融合发展。全面落实市委推进农林文旅康产业融合发展的27条政策，全力推动现有试点开展综合改革，鼓励支持村集体经济组织，以出租、入股、联营等方式，兴办农林文旅康产业。大力发展特色功能农业、有机旱作农业，加快农产品精深加工产业集群化发展，重点建设6个特色产业联盟和22个现代特色农业产业园区，打造“药食同源、康养晋城”品牌。深入开展农村人居环境整治。继续安排专项资金支持农村人居环境整治。明确标准，突出特色，6月底前完成全市星级村创建认定工作。坚持改厕和治污同步推进，完成5万座改厕任务。彻底整治非正规垃圾堆放点，基本建成农村生活垃圾收运体系，启动运行99个垃圾中转站，扩大生活垃圾分类试点范围。新（改）建“四好农村路”635公里。全面推行农村公路“路长制”。开展第三届最美乡村和村庄清洁行动“百村”评选。建立健全农村人居环境整治管护长效机制。深化农村改革创新。加快农村“四块地”改革，推进各类废弃农村土地的复垦利用。全面完成农村集体产权制度改革，统筹推进农村“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，加大国家级、省级农民专业合作社和示范性家庭农场培育力度。建立职业农民培育体系，完成3000名新型职业农民培训任务。完成466个行政村撤并任务。创建一批“三治融合”乡村治理示范村镇，推动各类要素向农村流动。 （九）坚持生态优先，着力建设美丽晋城持续加大生态修复治理力度。紧紧抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的契机，实施一批生态修复工程。完成39万亩水土流失治理任务，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理力度。完善“河长制”工作机制，加快推进沁河、丹河等河道综合治理和生态修复，推动主城区河道实现清水复流。扎实推进国土绿化。积极推行“林长制”，完成国省营造林1.6万亩，加快中幼林抚育进度，加强未成林管护。实施天然林保护植被恢复工程。抓好高速公路、重点国省道沿线绿化。加强重点乡村园林绿化工作，集中连片建设生态园林村。持续推进环城生态圈、城市河流水系绿网和城市道路绿网建设。完善生态文明建设体制机制。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的划定和落地，编制完成市县两级国土空间总体规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度及生态环境分区管控体系。完善生态环境监管执法机制，严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。 （十）坚持民生为本，着力提升人民生活品质切实提高就业和保障水平。深入开展“人人持证、技能社会”暨全民技能提升工程。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、去产能职工、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业工作。实现零就业家庭动态清零。完善社会保障体系。用好用足援企稳岗政策。落实社会救助、社会福利等政策，提升困难群众基本生活保障水平。深化全国居家和社区养老服务改革试点建设。城镇棚户区住房改造开工4483套，保障性安居工程基本建成800套。完成5.3万户清洁取暖改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面。全力提升教育品质。实施普通高中教育强市工程，做优高中教育，擦亮高中教育品牌。坚持就近就便服从就优原则，建设改造41所农村寄宿制学校和乡村小规模学校，推进高中初中向县城集聚、小学向乡镇集中。新改建10所幼儿园，扶持认定16所普惠性幼儿园，深入推进小区配套园建设整治，推进学前教育普及普惠发展。推进集团化办学和中小学教师“县管校聘”改革，试点推进校长职级制改革，促进义务教育城乡一体化发展。深化职业教育产教融合，全面推行现代学徒制，办好特殊教育、继续教育、网络教育。依法支持和规范民办教育发展。加快完善公共卫生体系。坚持外防输入、内防反弹，科学防控、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化县域卫生一体化改革，加快建立整合型医疗卫生服务体系，做到“一步领先，步步领先”。加强公共卫生防疫体系和应急管理体系建设，推进医防融合。推动晋城大医院和市人民医院两大医疗集团规范运行。支持陵川、高平创建国家卫生县城（城市）。大力发展文化体育事业。在全省率先完成图书馆文化馆总分馆制建设，做好第四批国家公共文化服务体系示范区迎检工作。深入推进文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。加强非遗品牌建设，举办“首届中国珐华文化传承与创新高峰论坛”。广泛开展全民健身活动，推进体育设施进学校、进社区、进公园，在市区建设足球场、网球场、篮球场、羽毛球场等体育设施19块，在各县（市、区）建设社会足球场地10块以上。加强和创新社会治理。积极创建全国市域社会治理现代化试点城市，探索“全科网格”社会治理模式，推动社会治理和服务下沉。创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”单位创建，建立完善社会矛盾纠纷多元化化解联动机制，扎实做好信访稳定工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，完成“雪亮工程”。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“四连冠”。举全市之力，下非常之功，确保今年成功创建全国文明城市。开展第七次全国人口普查。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展残疾人、慈善等事业。扎实做好民族宗教、新闻出版广电、气象、地震、人防、治超、援疆等工作。各位代表，在办好省政府确定的10件民生实事的基础上，今年市政府还要办好10件民生实事。（1）实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口10万人；（2）对完成清洁取暖改造的农户进行补助；（3）对农村旱厕改造实施奖补；（4）实现主城区新能源纯电动公交车全覆盖；（5）在主城区新改建10座人行天桥；（6）在主城区改建提升智能停车位1万个；（7）在主城区新建综合便民服务场所10处；（8）推动公共体育场馆定时免费或低收费对外开放；（9）实施中小学校（幼儿园）安防提升工程；（10）实施“大数据”惠民应用工程。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福！ 三、全面加强政府自身建设认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府。 （一）始终加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻中央大政方针政策和省委、省政府决策部署，坚决落实市委各项决定。 （二）始终坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，严格依法行政、依法履职，把政府各项工作都纳入法治化轨道。严格执行市人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高水平编制好“十四五”规划。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督，虚心听取代表的建议、批评和意见，进一步拓宽与群众沟通协商的渠道，不断增强政府的公信力和执行力。 （三）始终做到担当干事。以担当履行使命，为担当者担当，为干事者撑腰，敢于聚焦矛盾，勇于直面问题，以创新的思维和改革的办法破解难题、推动发展；以实干践行宗旨，多干群众所想所愿、所急所盼的事情，多干顺民意、解民忧、惠民生的事情，多干打基础、增后劲、利长远的事情；以履责诠释初心，坚持一张蓝图绘到底，强化执行力、落实力，脚踏实地的干，雷厉风行的干，掷地有声的干，干在每一天，干好每件事。 （四）始终提升服务效能。加快数字政府建设。依托“一云一网一中心”，强化政务数据管理。深化“一枚印章管审批”改革，推动营商环境继续领跑全省，跻身全国第一方阵。加快完善市县一体的政务服务平台和便民服务平台，优化审管衔接机制，推动更多事项“全程网办”“一次不用跑”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 （五）始终保持清正廉洁。认真履行全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律准则。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管。全体政府公务人员要始终加强道德修养，筑牢防线、守住底线、远离红线，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。各位代表！全面建成小康社会是我们必须向人民兑现的庄严承诺，圆满收官“十三五”是我们必须向人民交付的历史答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把解放思想、先行先试、狠抓落实作为制胜之要、决胜之策，说到做到、干就干成，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利！附件《政府工作报告》名词解释1.“三篇光辉文献”：2019年12月9日，省委常委会召开扩大会议，重温了习近平总书记视察山西重要讲话、习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，并指出这“三篇光辉文献”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好山西工作的重要法宝。2.“五个三”战略部署：市委七届六次全会暨经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标；打赢防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；补齐交通、民生、开发区三大短板；干好老城改造、新区建设、乡村振兴三件大事；守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。3.“点供用地双平衡”：“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建（构）筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地；“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县（市、区）域内占补平衡。4.“三洗六见一红旗”：即开展洗地、洗树、洗墙三项行动，实施开门见绿、游园见景、空地见翠、道路见树、逢山见林、河清见底六大工程，并在市区各机关、企事业单位、镇（街道）、村（社区）设立流动红旗，推动专项行动取得实效。5.“236”行动计划：即从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。6.“小升规”：即小微企业提升为规模以上企业。7.“三化三制”改革：即实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制。8.“18+8”政策措施：是市委市政府为支持晋城经济技术开发区率先发展而出台的2个政策文件。一是《关于支持晋城经济技术开发区改革创新发展的实施意见》，主要包括理顺开发区财税管理体制、规划审批、土地报批、社会事务等18项措施；二是《关于支持晋城经济技术开发区加快发展的若干措施》，主要包括设立平台公司、扶持基金等8条措施。9.“山西三宝”：即高平珐华器、平遥推光漆、新绛澄泥砚。10.“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日召开的山西省委经济工作会议，明确提出了“四为四高两同步”的总体思路和要求，强调必须坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。11.“一枢纽三基地一中心”：即全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。12.“两中心一基地”：2019年4月，我市与富士康科技集团签订了“两中心一基地”合作框架协议，包括建设智能制造产业中心、纳米光机电产业示范中心和高端人才培育基地。13.“1183”工程：是我市大数据发展三年规划确定的重点任务的简称，即1个大数据中心、1个政务统一服务平台、8个示范行业应用和3个领航应用。14.“6+3”项目推进机制：即在省里六项常态化工作机制（并联审批、职能部门责任制、项目化管理、协调调度、市县联动和监督考核）的基础上，实施清单管理、观摩考评、领导包联三大机制。15.“五统一”：即统一规划、统一征收、统一开发、统一供地、统一管理。16.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.“六保”：2020年4月17日中央政治局会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.“五大基地”：中央出台的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》中明确指出，要把山西建成全国煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气生产基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地和煤基科技创新成果转化基地。19.“八大领跑工程”：立足全省“五大基地”建设，力争在煤层气产业、煤炭清洁利用、电力建设运营、新能源发展、煤机制造、煤基科技成果转化、煤化工提质转型、装配式建筑和绿色交通发展等八个方面领跑，争做全省能源革命排头兵的领跑者。20.开发区“九有”：张志川书记在市委经济工作会议上提出，开发区改革要坚持全市“一盘棋”，紧盯有区、有地、有业、有链、有海关、有引力、有先行先试、有敢闯敢试、有贴心服务的“九有”要求，找准定位、补齐短板、奋力赶超。21.“标准地”：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。22.R&D经费投入强度：R&D经费即全社会研究与试验发展经费。R&D经费投入强度即R&D经费与地区生产总值的比值。23.“一室一院一站”：即煤与煤层气共采国家重点实验室、安徽理工大学晋城能源革命工程技术研究院、国家煤层气产业创新联盟晋城专家工作站。24.“双元”：即由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。25.丹河快线“1+3”工程：即主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线；“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。26.“两不愁三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。27.“一摘四不摘”：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，是对贫困县摘帽后剩余贫困人口脱贫工作的要求。28.“两馆六中心”：即科技馆、规划展览馆、全民健身中心、文化艺术中心、老年活动中心、职工活动中心、青少年活动中心、防灾教育中心。29.“两下两进两拆四提升”:“两下”即广告下墙、管线下地；“两进”即停车进位、进库；“两拆”即拆除违法建设、拆除不必要的围墙；“四提升”即建筑立面、景观亮化、背街小巷、环境卫生品质提升。30.农村“四块地”改革：我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。31.农村“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。32.“三治融合”:即德治、自治、法治相互融合。33.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。34.“全科网格”：即以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合 一、一员多用”。35.“三零”：即零上访、零事故、零案件。36.“一云一网一中心”：即全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。

  2025-07-09

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