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• 【投资石楼县】2018年石楼县政府工作报告

  2018年4月10日在石楼县第十六届人民代表大会第三次会议上石楼县人民政府县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是全县经济社会筑牢基础、蓄积力量的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，全面落实“五个聚焦、五新目标”工作要求，县域经济综合实力不断增强。地区生产总值完成9.59亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成1263万元，增长6.7%；一般公共预算收入完成4353万元，增长51.35%；社会消费品零售总额完成3.28亿元，增长6.7%；固定资产投资完成8.2亿元，增长55.2%；城镇居民人均可支配收入达到1.38万元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入达到3277元，增长13.9%。可喜的是，这七项主要经济指标中，一般公共预算收入增速由负转正，固定资产投资和农民人均纯收入增幅全市排名第一。 （一）攻坚深度贫困再战再胜。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，压茬推进“春季行动”、“夏季攻势”、“秋季会战”、“冬季对标”。统筹整合财政涉农资金3.9亿元，全力实施“三五工程”。组建了57个造林合作社，3900多名贫困社员人均增收4000元；737户易地搬迁分房到户；3.1mw光伏扶贫电站并网发电，574户深度贫困户享受资产性收益；3000多户贫困户享受到1155万元的产业补贴；822人参加护理护工培训，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策全面落实。全县22个贫困村整村退出，10250人脱贫，超额完成脱贫任务。 （二）农业产业结构持续优化。深化农业供给侧结构性改革。玉米种植减少2万亩，优质谷子增加到12万亩，高粱2万亩。完成林果业提质增效4.4万亩，新增单季槐、油牡丹特色经济林2万亩。“金鸡计划”开工建设，“银狐计划”投入生产，“善农计划”获得“石楼县枣花蜂蜜”地理标识农产品认证。“一村一品一主体”顺利推进，涌现出草莓、黑木耳、蝎子、肉驴等一批特色合作社，合作社数量增加到569户。建成5000亩有机示范基地，与太原现代双语学校签定“放心粮蔬基地”合作协议，成为全省唯一一个有机农产品认证示范创建县。 （三）重点项目加速推进。创新分类考核机制，营造“六最”营商环境，积极推进3大类40个重点项目。火车站站前广场大桥、全民健身活动中心、鼓楼街棚户区改造、3个县级沟域经济示范点等一批重点项目顺利推进；30mw集中式光伏发电项目成功获得国家能源局立项批复；天然气勘探试钻出气，具备开工条件；50mw中广核风电项目并网发电，清洁能源开发取得历史性突破。招商引资成效显著。签约19个项目有12个落地，落地率创近年新高，成功举办了山西石楼招商引资引智推介会，签约16个项目，为石楼发展增添了后劲。 （四）城乡环境有效改善。成功创建了省级卫生县城。投资3000多万元，新增保洁面积20多万平米，安装河道护栏、护网2600多米，清理陈年垃圾和河道淤泥6万方，扎实推进农村清洁工程，环境更加整洁；新建38个公交候车站，启用电子警察执法，查处1.4万余起交通违法行为，秩序更加规范；双石线改造和马村至小蒜道路拓宽实现通车，农村“四好公路”ppp项目领跑全省，道路更加通畅；集中供热面积一期达到80万平米，完成“煤改气”4760户，煤改电”600余户，治污更加有力。 （五）民生事业稳步提升。投资6000万元建设14处中小学“改薄工程”，配备了信息化教学设备，顺利通过了义务教育基本均衡国家级验收评估认定。普高二本以上达线460人，3人考入清华和北大，实现历史性突破。职中对口升学率50.7%，再创新高。开展了健康扶贫“双签约”活动，实施了“先诊疗、后付费”一站式收费服务，组建了石楼县医疗集团，构建了城乡一体化医疗服务体系。光荣院改造开工建设，贫困线和低保线实现“双线合一”，优抚安置、特困供养、救灾救济等政策全面落实。文化下乡演出100余场，农村“大喇叭”覆盖所有行政村，成为全省第一县。680套廉租房分房到户。5700余户农村危房完成改造，成为全省典型。持续开展安全生产大检查大整治活动，完成非煤矿山资源整合，安全生产形势持续巩固。信访工作实现“三无”目标，扫黑除恶取得成效，群众安全感、满意度不断提升。 （六）政府自身建设全面加强。认真履行政府党建主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全县政府党组工作规则，严格执行县委“三重一大”制度，认真落实党中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，政府系统从严治党向纵深发展。加强与工商联和无党派人士联系。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案119件。建立“13710”督办平台，办理上级督办事项38项。正式启用新建政务服务中心，17个窗口单位进驻，政府服务能力和水平进一步提高。各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得了明显成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼建设和发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表！一年来的成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，当前发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县仍有67个贫困村2.3万贫困人口尚未脱贫，时间过半，脱贫人口还未过半，越往后贫困程度越深，脱贫难度越大。二是农业产业发展层次较低。受市场供需变化影响，玉米、红枣、核桃等传统农业的市场需求和价格不断下滑，畜牧产业尚未壮大，有机农业处于起步阶段，农产品加工企业数量少，规模小，实力弱，农业产业化水平还比较低。三是工业经济起步艰难。“一气双电”除风力发电建成投产外，光伏发电、天然气开发受政策、市场等因素影响，未能达到预期目标。四是财政支出压力加大。随着全民健身活动中心、职工俱乐部、火车站站前广场大桥、汽车站等一批重点项目的实施，需要县级财力自筹配套的资金越来越多，压力越来越大。五是民生事业发展还有差距。环境污染整治效果还不明显，省级卫生县城创建水平相对较低，城区部分中小学仍存在“大班额”现象，“健康扶贫”服务还不够到位。六是少数干部缺乏创业激情。工作中墨守陈规，按部就班，创新意识、进取意识和担当意识不强，怠政懒政现象还不同程度存在，与上级要求和群众期盼还有很大差距。官场小说 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委决策部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“五个石楼”战略，集中推进绿色生态立县、红色旅游兴县、特色产业富县、脱贫攻坚强县，全力打好精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹推进项目建设、乡村振兴、城乡发展、交通升级、招商引资、民生改善、政府建设等工作，奋力谱写全县经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值10亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值1500万元，增长20%；固定资产投资10亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额3.5亿元，增长7%；一般公共预算收入9000万元，实现翻番；城镇居民人均可支配收入1.48万元，增长7%；农村居民人均可支配收入3760元，增长15%。围绕上述目标，我们重点抓好以下九方面工作。 一、以整合资金投入为保障，全力攻坚深度贫困聚焦攻坚深度贫困主线，举全县之力，整合并撬动各类资金10多亿元投入脱贫攻坚主战场。按照扶贫工作项目化要求，在精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等扶贫政策的基础上，重点实施五大工程，坚决完成34个贫困村1.2万贫困人口稳定脱贫任务，为2019年全县脱贫摘帽筑牢基础。一是攻坚生态脱贫。坚持脱贫与生态互促、增绿与增收双赢目标，投入3亿元，组织实施好35.1万亩生态建设工程。其中退耕还林14.5万亩、退耕还草2万亩、荒山造林9.5万亩、干果经济林提质增效9.1万亩，坚定不移打好“一个战场的两场战役”。大力开展造林绿化。统筹安排、精心组织，集中力量、集中精力，坚决打好退耕还林（草）和荒山造林攻坚战，实现全县25度以上坡耕地应退尽退，打造县城至石口、胡家峪至隰县两条绿色长廊。积极发展林果产业。坚持造林绿化与林果产业发展相结合，主要栽植核桃、单季槐、油牡丹、连翘、花椒等经济林树种，面积占造林绿化的50%以上，解决退耕还林后贫困户发展后续产业的问题。实施红枣、核桃提质增效工程，组建技术队伍，加强技术服务，积极推广优种嫁接改良，重点打好红枣产业保卫战，不断提高贫困户的经济林收入。建立健全造林机制。扩大造林合作社规模，每个村委都要成立造林合作社。规范合作社运行机制，确保合作社吸收贫困户比例不低于80%，劳务收益分红不低于60%。充分发挥好造林合作社主力军作用，带动广大贫困户在造林绿化中实现增收。全面加强森林管护。坚持封山禁牧不动摇，充分发挥以贫困户为主的护林员管护作用，强化乡镇属地责任，加强林业行政执法，形成禁牧高压态势，切实巩固生态建设成果。二是攻坚移民搬迁。围绕“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，投入2.2亿元，全面推进整村搬迁、同步搬迁，统筹抓好新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进五个环节，做到“三个到位”。安置移民到位。完善2016年度737户2684人分房到户后的各项善后工作，确保移民户入住率。加快推进岔沟龙山水岸移民安置点二期建设工程，2017年度666户1984人年底前搬迁入住。大力实施灵泉镇郭村和小蒜镇徐家峪两个安置点建设，98栋主体工程力争年内全部竣工，确保1618户5589人2019年搬迁入住。后续配套到位。同步规划建设岔沟、郭村移民安置点水电路暖、小区绿化等配套设施，建成功能齐备、环境优美、居住舒适的移民新区。增设公益性岗位，发展后续产业，鼓励移民户自主创业就业，促进移民户充分就业。复垦修复到位。积极开展105个自然村整村搬迁后的拆除复垦、生态修复试点工作，使移民户充分享受易地搬迁补贴政策，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。三是攻坚产业扶贫。投入1.5亿元实施产业扶贫。深入推进“一村一品一主体”，巩固和提升“五有”标准，完善113个带动企业或合作社的运营机制、利益分配机制、风险防范机制，倡导和鼓励合作社与县内外有实力的龙头企业挂钩，增强抵御市场风险能力。所有行政村集体经济收益今年全部“破零”，收益5万元以上的村达到50%以上。大力推进“一县一业”，坚持把养殖业作为主导产业，稳步发展猪、牛、羊、鸡等传统畜牧业，鼓励和扶持合作社和养殖户发展16户养蝎、5户肉驴以及土鸡、山猪等一批特色养殖。重点完成“三大计划”。“金鸡计划”80万只蛋鸡养殖场年内建成投产；“银狐计划”通过“企业+合作社+贫困户”模式，在小蒜、龙交、裴沟等6个乡镇发展10个水貂养殖集体经济组织，年内养殖规模达到5万只；“善农计划”促进中国蜂产品协会同我县养蜂产业的战略合作，推动蜂产业升级换代，叫响石楼蜂蜜品牌。扎实推进“一户一策”，投入1000多万元，对发展种植、养殖、林果业的贫困户给予政策补贴，增强广大贫困户发展农业产业的积极性。四是攻坚光伏扶贫。积极推广“光伏+中药材”、“光伏+养殖业”等模式，投资3亿元完成40.2mw光伏项目建设，年内全部并网发电。建立健全光伏电站管理体制，完善收益分配办法，设置一批电站日常管理和维护的公益性岗位，多渠道增加贫困户收入，保障全县113个贫困村村村受益，6030户深度贫困户户户增收。五是攻坚就业扶贫。充分利用省、市、县培训机构和各类职业技术师资力量，投入450万元，积极开展2000人的“石楼技工”、“石楼工匠”等免费就业培训和1000人的“吕梁山护工”培训。进一步完善太原、北京、青岛联络部工作，完善“员工制”管理，确保输出有基地、岗前有培训、劳动有合同、工作有保险、维权有保障，就业率达到60%以上。大力宣传我县护理护工的生动事迹，讲好贫困户外出创业就业的感人故事，激发广大贫困户走出大山脱贫致富的内生动力。今年扶贫资金投入之大前所未有，管好用好扶贫资金的责任之大前所未有。我们要创新资金管理机制，坚持扶贫资金绩效评价和公开公示两手抓，扎紧扎牢扶贫资金的笼子。加强扶贫资金使用绩效评价，确保每一笔扶贫资金都精准用于贫困户。加大扶贫资金监管力度，健全公告公示制度，所有扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。打赢打好脱贫攻坚战是历史赋予我们的光荣使命，我们一定不负重托，精准发力，奋勇攻坚，做足脱贫成色，实现脱贫攻坚的连战连胜！ 二、以“一气双电”为龙头，全力推进重点项目建设项目是推进经济发展的主引擎。我们要深入开展“转型项目建设年”活动，突出产业重点、优化部门服务，以“一气双电”骨干项目为龙头，全面推进总投资102亿元的36个重点项目建设。突出抓好“一气双电”项目。一是加快推进天然气开发项目。抢抓天然气消费迅速增长的新机遇，加快开发节奏，投资2亿元新建6口天然气生产井，年底达到生产条件，实现年产5亿立方米的生产能力。二是加快推进风电项目。支持中广核公司乘势而上，投资3.8亿元建成二期风电项目，风电总装机容量达到100mw。三是加快推进光电项目。由阿特斯集团投资2.25亿元的30mw集中式光伏发电项目，要加快建设进场道路，全速推进征地拆迁，尽快开工建设，实现当年开工、当年竣工、当年并网发电。支持中电建集团争取风电项目、支持国电山西分公司开展“1g光伏+4万亩中药材”项目立项工作，全力构建清洁能源大开发新格局。全面推进重点项目建设。4月份是全省确定的“项目集中开工月”。我们要对标要求，优选消防站、汽车站、介板沟棚户区改造等20多个具备开复工条件的新建、续建项目，加强与项目承载企业的对接沟通，集中开工、集中复工、集中宣传、集中报道，迅速掀起项目建设热潮。其它新建项目也要强化县级领导和项目责任单位包联责任，制定出时间表、路径图，确保人员到位、责任到位、工作到位、服务到位，下半年全部开工建设。全面优化项目建设环境。积极开展企业投资项目承诺制改革试点，扎实开展“手续办理集中月”活动。充分发挥行政服务中心平台作用，健全完善项目前期并联审批机制。发改、国土、环保、住建等重点部门各司其职、各尽其责，推行行政审批“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，以最优的服务、最快的速度、最短的时间完成各项前期工作，攻克“四大审批”难关。制定全县城乡分区域征地拆迁补偿标准，强化乡镇负责征地拆迁责任制，统一程序、统一标准、统一审查，确保征地拆迁有章可循，有序推进，为重点项目建设创造最优环境。 三、以特色产业为重点，全力实施乡村振兴战略乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也是石楼加速发展的新机遇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足石楼县情乡情村情民情，依托浙江大学经济学院对乡村振兴战略进行全面规划设计，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全面升级特色农业。深化农业供给侧结构性改革，做好“调结构、提品质、创品牌、拓市场、增收益”文章，促进特色产业提挡升级。一是“调结构”。坚持以市场需求为导向，继续调减玉米种植面积，扩大特色农业规模。发展绿色谷子5万亩、高粱1万亩，连翘、单季槐等特色经济林7万亩，扶持蜜蜂、肉鸭等特色养殖业，增强农产品差异化竞争优势。二是“提品质”。根据全县特色产业区域性分布特点，通过政府引导、政策扶持、企业牵头、试点先行，以灵泉镇车家坡有机谷子、罗村镇桃花者村有机疏菜为样板，着力打造东部有机谷子、蔬菜、核桃，西部有机红枣、红薯等万亩有机生产基地，做大做强有机农业，加快国家有机产品认证示范县创建步伐。三是“创品牌”。在政府帮扶下，创建代表石楼有机农产品的区域公共品牌，涵盖红枣、核桃、小米等系列优质农产品，通过集团化经营，走品牌化、高端化发展道路。四是“拓市场”。加大市场营销投入力度，借助农业博览会、农产品推介会、电商平台、媒体广告等各种渠道，让石楼优质农产品走向高端市场，提高市场知名度。五是“增收益”。加快传统农业向有机高端农业转化，从追求农作物数量向提高品质转变，实现农产品的优质优价，提升农业经济效益。全面深化农村改革。完成土地承包权的确权颁证工作，坚持试点先行，快速启动农村集体产权制度改革，完成60个行政村的清产核资工作，激发农村集体经济活力。落实土地承包期延长三十年和承包地“三权”分置制度，鼓励大户、合作社、企业等各类经营主体以沟域经济为载体，开展土地流转试点，推进农业一二三产融合发展，构建“农、林、牧、游”为一体的生态循环农业。重点推进龙台沟综合农业园、永由沟有机农业基地、黄河第一湾农业观光旅游三个县级循环经济示范点建设，辐射带动150余条沟域实施生态治理。全面推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设。实施99处农村饮水安全工程，解决2.2万人吃水问题。改造小蒜镇35kv变电站，完成61个村6500余户农网低压升级改造，增强农村供电保障能力。新建基站13个，开通60个4g基站，加强78个行政村宽带建设，提高农村通信质量。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村生活垃圾集中处理点，推进农村“厕所革命”，完成农村改厕5000座。深化“十村示范、百村整治”活动，每个乡镇至少打造一个示范村，灵泉镇和罗村镇创建省级卫生乡镇。 四、以创新机制为动力，全力提升城镇化水平围绕2019年创建国家卫生县城目标，坚持“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”，以平面治脏、空间治乱、立面治差、交通治堵为重点，创新融资和执法机制，加大建设投入和管理力度，推动我县城镇化建设迈上新台阶，让县城环境更整洁、更美丽、更宜居。一是创新融资机制，提速市政建设。按照“做强基础、完善功能、提升形象”要求，统筹项目争取和ppp项目融资，破解市政建设资金难题，整合10亿元重点实施十四项市政工程。一是建设东风小学停车场，打造集地下停车场、地上广场于一体的新景观；二是实施王村段道路拓宽改造工程，打破王村段交通拥堵瓶颈；三是完成东征广场至岔沟段道路工程，实现双石线的全线贯通；四是建设沁园春广场、石楼一中和第五小学三座天桥，保障广大师生和群众的交通安全；五是实施城区道路修复工程，改善城区交通环境；六是建成垃圾无害化处理场、建筑垃圾填埋场，解决城区垃圾分类处理问题；七是综合整治屈产河河道，解决河道污水垃圾乱排乱倒难题；八是新建西岭山生态公园，打造休闲型精品绿色景点；九是实施龙腾公园工程，新建一个娱乐休闲场所；十是实施社区路灯照明工程，方便群众夜间出行；十一是完成集中供暖二期工程，集中供热面积增加到150万平米，县城区延安街、沁园春大街、东征路三条主干线两侧，凡具备接入条件的住户全部纳入集中供暖系统，提高群众冬季供暖质量；十二是实施城区供水工程，切实解决好群众用水难、吃水难问题；十三是实施鼓楼街棚户区、岔沟村棚户区改造工程，改善困难群众住房条件；十四是建设屠宰场工程，让群众吃上“放心肉”。二是创新管理机制，强化执法管理。整治市场秩序。积极推进城市执法管理体制改革。统一整合住建、交通、环保、市监、水利等部门行政执法职能，先行先试，切实解决好“多龙治水，无人负责”的问题，重点清理整顿和规范汽修市场、建材市场和农资市场。整治乱修乱建。编制完成《石楼县城市建设控制性规划》、《石楼县城市建设详细性规划》，完善县城建设规划体系，建立巡查机制，加强执法力度，严厉打击各类乱修乱建行为。整治交通秩序。建立健全交警站岗值勤长效机制，加强道路交通高峰期的交通疏导，完善交通标志标识和电子抓拍系统，重点整治车辆乱停乱放和公交车随意停车上下乘客，下大力气解决好交通拥堵问题。通过大投入、大建设、严管理、严执法，扮靓市容市貌,提升城市魅力，坚定不移向创建国家级卫生县城迈进！ 五、以构建交通路网为支撑，全力突破交通发展瓶颈交通是制约石楼经济社会发展的最大短板，也是国家和省市倾斜扶持深度贫困县的重点领域。我们要自加压力，抓住机遇，积极有为，启动建设六大工程，全面构建高速公路、旅游公路、干线公路、农村公路和运营铁路互联互通的交通网络。一是开工建设石汾高速公路。建成石汾高速公路是石楼人民的梦想，也是石楼经济发展的迫切需求。市政府已经与山西华瑞集团签定了项目合作框架协议，正在加紧运作。我们要咬住项目不放松，积极配合做好石汾高速公路石楼段线路勘察等前期工作，力争下半年开工建设高速公路控制性工程。二是规划沿黄旅游专用干线公路。这是我省全域开发黄河板块旅游资源的重点项目，对于打破沿黄旅游公路石楼段瓶颈，推动石楼旅游产业加快发展意义重大。我们将按照全域旅游发展理念，积极配合完成“黄河一号”旅游专用干线公路石楼段规划编制工作，为工程启动和全县旅游资源大开发奠定基础。三是启动石楼外环路建设。石楼外环路是改善县城人居环境、缓解道路拥堵和消除交通安全隐患的重大民生工程。经过精心酝酿和筹划，已经完成了工程线路规划。下一步要向省发改委争取立项，办结前期手续，实施征地拆迁，力争启动建设。四是建设火车站站前广场。中南铁路石楼客运站站前广场大桥上半年竣工，中南铁路客运线将于年内开通，站前广场建设迫在眉睫，势在必行。目前，工程已经完成各项前期手续和ppp项目的“两评一案”工作，我们将加快与吕梁市信托投资有限责任公司对接，争取7月份开工建设，确保中南铁路石楼站如期运行。五是完成黄河第一湾旅游公路建设工程。加快黄河第一湾郝家山至马家畔旅游公路建设进度，10月份竣工通车，改善黄河第一湾交通条件，增强景区吸引力，加快景区开发步伐。六是全面实施农村“四好公路”。石楼县“四好公路”ppp项目已经与太原路桥集团达成合作协议，各项工作走在了全省各县前列，下一步我们将尽快开工建设，对142条700多公里农村公路进行升级改造，实现建制村水泥路全覆盖。 六、以碧水蓝天为目标，全力打好污染防治攻坚战坚持标本兼治、综合施策，坚决打好防治水质污染和空气污染“两大战役”，让石楼的天更蓝、水更清、环境更美好。打好碧水保卫战。屈产河是石楼的母亲河，我们要像爱护生命一样保护好母亲河。一是强化源头治理。建立全县生态保护红线，划定屈产河畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。二是强化河流监管。全面落实河长制，加强乡镇对辖区内排水企业和畜禽养殖户水污染的监管，在屈产河沿岸乡镇边界设立河长制责任牌和界标，建立裴沟断面地表水自动监测站和19个地表水监测点位，逐月通报水质监测情况。三是强化工程治污。投资5000万元，建成人工湿地工程和畜禽养殖粪污集中处理工程，完成污水收集管网配套建设，污水收集率达到90%以上，实施污水处理厂提标改造，污水日处理能力提升到8000吨，确保屈产河水质稳定达到iii类标准，还屈产大地绿水青山。打好蓝天保卫战。采用“控煤、管车、降尘”等措施，“六位一体”打好空气污染治理组合拳。一是完成集中供暖入户工程，城区集中供暖覆盖率达到90%以上。二是认真落实改造补贴和电价补贴优惠政策，完成2200户“煤改气”、“煤改电”清洁供暖改造任务。三是对城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部清零，拔除黑烟囱。四是加强煤炭市场监管。将城区内的煤炭销售点全部迁移到城外指定区域，并且禁止销售和使用高硫分、高灰分劣质煤。五是加强城区扬尘治理。严格落实建筑工地降尘防尘措施，密封渣土运输车辆，增加城区道路洒扫率。六是继续推进黄标车及老旧车淘汰工作，减少车辆尾气排放污染。通过采取以上得力措施，严控空气污染源，把pm2.5年均浓度减少10%，使空气优良质量二级以上天数超过255天，还石楼苍穹白云蓝天。 七、以招商引资为抓手，全力增强经济发展后劲牢固树立开放发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，抓大不放小，喜新不厌旧，大招商、招大商，全面完成61亿元招商引资任务，推动经济社会可持续发展。千方百计扩大招商引资。立足石楼天然气下游产业、旅游开发、有机红枣、核桃、谷子等特色资源，与浙江大学深度合作，突出主导产业、突出重大项目，精心策划包装一批招商引资项目。积极参加省市举办的各类招商引资活动，大力开展产业招商、项目招商、主题招商、平台招商、精准招商。加强自主招商，组建招商小分队，紧盯央企国企、民营大集团等行业龙头企业，面向山东农业发达地区开展农业产业招商，面向江浙地区开展商贸物流、加工、旅游开发等招商，争取引进全国500强企业1家，签约项目20个以上，其中过亿元的骨干项目5个以上。千方百计吸引民间资本。注重民间资本机制灵活、程序简便、市场敏锐、投资迅速等优势，按照一事一议、一企一策、特事特办原则，对民间资本投资的项目，优先在“三通一平”、土地供应、手续办理、税收减免等方面给予政策优惠，创造一流的投资环境。完善《招商引资引才奖励暂行办法》，建立招商引资产业基金，鼓励社会各界人士参与招商引资，引进更多民间资本到石楼投资发展。千方百计促进项目落地。牢牢抓住项目落地这个关键环节，将2017年太原招商引资大会签约的16个项目，逐一分解落实到相关责任单位，跟踪对接招商项目承载企业，协商解决项目前期手续，打通招商引资工作“最后一公里”，促进招商项目落地生根。 八、以群众利益为中心，全力保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多地惠及城乡群众。着力提升教育发展质量。巩固义务教育发展基本均衡成果，稳步提升普高教育，加快发展职业教育，积极推进学前教育。完成南城初中迁建工程，实现东城九年一贯制学校和西河湾幼儿园秋季招生。加强城乡中小学管理标准化建设，启动“县管校聘”体制改革，落实乡村教师支持计划，设立贫困学生个人教育资助账户，不折不扣兑现贫困学生从学前教育到高等教育的资助政策。实施师资质量提升工程，强化师德师风建设，努力办好人民满意的教育。着力提高健康服务水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，建立健全医疗集团管理体制，加强乡村医务人员队伍建设，完善县中医院配套建设，提升医疗卫生服务能力。落实贫困户医疗保障“三保险、三救助”、大病救助等一系列政策，扎实开展好健康扶贫“双签约”服务，有效解决因病致贫返贫难题。深入开展爱国卫生运动，完善两孩配套政策，开展孕妇免费产前诊断和农村妇女“两癌”免费筛查，提升全民健康的质量和水平。着力发展文化旅游事业。积极培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，大力开展文化科技卫生“三下乡”，逐步实现“大喇叭”自然村全覆盖。启动农村综合文化服务中心建设，新建文化馆、档案馆、美术馆“三馆合一”工程，加强地方志编撰工作，建成全民健身活动中心和职工俱乐部，积极开展全民健身运动。加快旅游产业发展。完成全县旅游总体规划编制，精心策划和推介开发“一湾、一篇、一馆、一树”精品旅游景点，保护和开发义牒镇义牒村、龙交乡君庄村两个国家级传统古村落旅游资源，扶持发展农家乐、休闲采摘等一批乡村旅游点，把石楼旅游资源融入全省黄河旅游板块进行开发。着力增强社会保障能力。落实积极就业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难群众、退役士兵等重点群众就业工作。启用县人力资源和社会保障服务中心，方便群众办理各类社保手续。强化劳动保障监察综合执法，切实解决好农民工欠薪问题。实现贫困线与低保线“两线合一”，建成投用光荣院，提高农村五保户的集中供养比例和供养服务水平，新建改建15个日间照料中心，推动农村养老服务业健康发展。全面实施农村危房改造，全面落实廉租房分配政策，改善城乡困难群众的住房条件。着力守住安全稳定底线。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。强化企业主体责任，加大安全投入，持续增强安全生产保障能力。深化道路交通、超限超载、危化品行业、非煤矿山、森林防火等重点行业领域专项整治，严格执行问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度。深刻吸取灵泉镇东庄村兰家沟渠黄土崩塌地质灾害教训，加强日常监测的联防联动、群策群力，将地质灾害隐患点纳入棚户区改造规划，逐步治理。深入开展食品药品重点领域专项治理，积极推进“明厨亮灶”工程，为群众把好食品安全关。深化“扫黑除恶”专项行动，完善“雪亮工程”，对路霸、市霸、村霸，“黄赌毒”以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力，打早打小、除恶务尽，形成压倒性态势。高度重视信访工作，坚持从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的安全感和幸福感！ 九、以务实担当为导向，全力加强政府自身建设面对新时代、新任务，政府必须不断增强“八个本领”，强化“五个过硬”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设。提高站位，勤政为民。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决落实县委决策部署，激发干事创业的担当精神，事不避难，义不逃责，夙夜在公,勤勉工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法法律，将政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面推行政务公开，提高政府工作透明度和群众满意度。履职担当，高效施政。按照上级统一安排部署，启动政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，深化放管服改革，变事前审批为事中事后监管。提高政府办事效率，坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋发展。坚持责任担当，把各项工作项目化，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不做表面文章，不搞形象工程。加强督查、严肃问责，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。正风肃纪，从严执政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。健全完善财政资金使用监管、政府采购等制度，加强审计监督，预防和遏制重点工程、重大项目，特别是扶贫领域的腐败。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，堂堂正正做官，干干净净做事，营造风清气正的政治环境。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、奋发图强，为全面建成小康社会、建设“五个石楼”努力奋斗！

  2025-07-16

• 【山西招商】山西省86项第二批省级重点工程确定 聚焦产业升级与民生改善

  2020年，山西省确定86项第二批省级重点工程，涵盖产业转型、基础设施、民生保障等领域。通过强化项目引领与招商引资，推动资源要素向重点领域集聚，为全省经济社会高质量发展提供支撑，其中太原市多个项目聚焦城市功能完善与公共服务优化。 （一）产业转型项目筑牢高质量发展根基。此次省级重点工程中，产业升级类项目占据重要比重，太原市太钢集团高端碳纤维千吨级基地三期工程年产1800吨高性能碳纤维项目、中国长城智能制造（山西）基地项目等赫然在列。太钢集团高端碳纤维项目聚焦高性能纤维材料研发与生产，产品可广泛应用于航空航天、新能源装备等高端领域，对提升我国关键材料自主保障能力具有重要意义。中国长城智能制造基地则瞄准自主可控计算机及相关设备制造，项目建成后将形成集研发、生产、销售于一体的智能制造产业链，推动山西省在新一代信息技术领域实现突破。这类产业项目的落地，不仅有助于优化山西产业结构，更能通过技术创新带动上下游产业协同发展，为区域经济转型升级注入持久动力。 （二）城市基础设施升级优化空间布局。太原市在此次重点工程中布局多项基础设施项目，着力提升城市承载能力。森园路（尖草坪北街—北中环街）道排工程项目作为城市支路，全长3000多米，设计车速30千米/小时，为森林公园版块规划南北走向的主要道路。该项目建成后将成为森林公园东面的关键通道，有效缓解区域交通压力，促进周边地块开发，大幅提升森林公园版块的居住品质与城市风貌。太原市双塔景区建设项目（一期）则聚焦历史文化资源保护与利用，通过对双塔及周边区域的综合整治与提升，打造集文化展示、旅游休闲、生态涵养于一体的城市文化地标，对于传承历史文脉、促进文旅融合发展具有积极作用。这些基础设施项目的推进，将进一步完善太原市城市功能布局，增强城市综合竞争力。 （三）民生保障工程提升公共服务能级。此次省级重点工程高度关注民生领域，太原市山西白求恩医院综合医疗楼、科研教学楼、感染性疾病诊疗中心建设项目，以及山西财经大学东山校区项目（一期）等民生项目的实施，将显著提升区域公共服务水平。山西白求恩医院感染性疾病诊疗中心规划床位约200张，配备独立的影像检查室、检验室、隔离病房和重症监护室等设施，既能满足日常感染性疾病的诊疗需求，又能在突发公共卫生事件中发挥前沿哨点和疫情防控作用，为保障民众健康构筑坚实屏障。山西财经大学东山校区项目（一期）的建设，将进一步优化高等教育资源布局，改善办学条件，提升人才培养质量，为区域经济社会发展输送更多高素质财经人才。这些民生项目的落地，体现了以人民为中心的发展思想，将切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。 此次86项省级重点工程的确定，是山西省统筹推进疫情防控和经济社会发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要举措。项目涵盖多个领域，投资规模大、带动作用强，将通过政府引导、市场运作的方式，吸引更多社会资本参与建设，形成推动高质量发展的强大合力。随着这些项目的逐步实施，将为山西省构建现代化经济体系、实现“转型出雏型”目标提供有力支撑，为谱写新时代山西发展新篇章奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【清徐县招商】清徐经济开发区获批“科创中国”山西试点园区

  2021年10月，清徐经济开发区在山西省科协年会上荣获“科创中国”山西试点园区称号。作为山西省重要的工业类开发区，该园区将以此为契机强化科技创新引领，优化招商引资环境，推动产业转型升级与高质量发展。 （一）试点园区授牌：科创赋能产业升级新起点 “科创中国”是中国科学技术协会推动科技经济深度融合的品牌活动，旨在通过整合科技资源、搭建协同平台，促进创新要素向产业集聚。清徐经济开发区此次获批试点园区，是山西省科协落实创新驱动发展战略的重要举措，标志着该园区在科技创新与产业发展融合方面进入新阶段。授牌仪式上，相关单位明确将通过政策引导、资源对接等方式，支持园区构建“政产学研用”协同创新体系，为区域经济高质量发展提供科技支撑。 （二）产业基础与发展优势：构建多元协同的产业生态 清徐经济开发区规划面积29.99平方公里，地处山西省中部太原市南端，区位优势显著。园区以新型煤化工、新能源、新材料、装备制造业为主导产业，形成了特色鲜明的产业集群。截至2020年末，园区集聚各类企业283家，其中工业企业60家，规模以上工业企业38家，高新技术企业5家，产业基础坚实。2020年，园区固定资产投资、工业投资及产值等主要经济指标保持稳健增长，在山西省64个工业类开发区日常考核中位列第一，年终考核排名第三，连续三年获评全省优秀开发区，并获省委授予的工业投资突出贡献奖，综合发展实力位居全省前列。 （三）创新驱动路径：打造科技经济融合发展高地 获批“科创中国”试点园区后，清徐经济开发区将重点推进三方面工作：一是积极争取“科创中国”在人才引育、科技项目等方面的政策与资金支持，完善科技创新服务体系；二是深化与省内外学会、科研机构的合作，引入高端智力资源，针对主导产业技术需求开展联合攻关；三是搭建科技成果转化平台，打通国内外科技、人才、项目与园区产业转型升级需求的对接渠道，推动优势技术项目落地转化。通过系列举措，园区将进一步优化创新生态，提升产业核心竞争力，助力山西省构建现代化产业体系。 作为太原市南部重要的经济增长极，清徐经济开发区将以“科创中国”试点园区建设为抓手，持续强化科技创新在产业发展中的核心地位，通过招商引资与招才引智双轮驱动，吸引更多优质科技资源和产业项目集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 山西航空体育发展论坛太原举行 共商产业布局招商引资

  2019年，由山西省体育局主办的航空体育发展论坛在太原举行。论坛围绕航空体育产业布局、发展成就、市场主体培育等内容开展交流探讨，邀请国内航空领域专家学者、航天英雄及行业杰出人物参与，为山西航空体育创新发展指点迷津、出谋划策，助力招商引资与产业高质量发展。 （一）聚焦产业生态构建，汇聚顶尖智力支持 论坛立足航空体育产业发展全局，深入探讨产业链布局优化、市场主体培育路径等核心议题。来自北京航空航天大学通航产业研究中心、中国民用航空局适航司、国家体育总局航管中心、中国人民解放军招飞局的专家学者，以及中国工程院院士等行业权威人士分别作主题演讲，从政策解读、学术研究、实践经验等多维度为山西航空体育产业发展提供智力支撑。演讲中提到，国内航空运动产业未来将呈现市场需求驱动全产业链成熟、飞行营地与航空运动小镇建设规模扩大、赛事品牌效应带动航空旅游市场、产业链融合增强经济带动力的发展态势，为山西产业布局提供了前瞻性思路。 （二）探索民众化发展路径，推动运动普及深化 针对航空体育运动民众化目标，专家在演讲中提出需实现多维度转变。要从注重活动举办转向激发民众兴趣，通过丰富赛事活动形式、创新体验模式吸引更多参与者；从单纯关注经济效益转向重视参与人群规模，以普及度提升夯实产业发展基础；从自然发展状态转向系统科学培育，建立专业化人才培养体系和标准化发展模式；从政策制定层面转向政策落地执行，强化部门协同与资源整合，确保各项支持措施有效落实。这些转变思路为山西推动航空体育从“小众运动”向“大众参与”转型提供了实践路径。 （三）搭建合作交流平台，赋能区域转型发展 作为山西航空体育领域的重要交流活动，本次论坛致力于打造通用航空交流与合作的新平台。通过汇聚行业资源、分享先进经验、对接合作项目，论坛有效促进了山西与国内航空体育领域的深度联动，为加快通用航空强省建设注入新动能。论坛的举办不仅为山西航空体育产业创新发展凝聚了共识、明确了方向，更将通过产业升级带动相关领域发展，为山西推动经济转型、实现高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 太原市代表团深化全球电商合作推动招商引资与创新

  2023年，太原市商务局局长率领代表团参加在郑州举行的第三届全球跨境电子商务大会，聚焦招商引资和新业态培育，深化全球贸易伙伴关系。此次参会旨在学习先进经验，结合太原市实际推动跨境电商发展，优化招商引资环境，助力外贸稳中提质和高质量发展。 一、全球跨境电子商务大会背景及主题。第三届全球跨境电子商务大会以"买全球·卖全球"为核心主题，汇聚多国政商界代表，围绕跨境电商规则创新、贸易便利化和数字经济等议题展开深度交流。大会旨在搭建国际平台，促进各国在监管、技术和市场开放方面的合作，应对全球跨境电商高速发展带来的税收、安全和统计挑战，强调制定统一海关监管标准的重要性，以共同推动数字贸易生态体系建设。太原市代表团积极参与其中，通过吸收全球前沿理念，为本地产业升级和招商引资注入新动能。 二、太原市代表团参会情况。代表团由太原市商务局主要负责人领队，成员包括外贸部门骨干、太原武宿综合保税区代表及太原市跨境电商协会相关成员。他们远赴郑州参会，旨在学习国际先进经验，探索跨境电商新模式在太原市的落地路径。代表们全程出席开幕式与主题论坛，通过面对面交流，深入了解全球贸易趋势和招商引资机会，强化太原市作为内陆开放城市的定位。参会过程重点聚焦网购保税与跨境电子商务新零售等创新实践，为后期招商引资项目储备提供参考依据。 三、大会核心内容与交流成果。大会开幕式中，多位权威嘉宾发表致辞，强调跨境电商作为外贸创新亮点的重要作用，将其视为转型升级的新动能和服务区域合作的关键载体。讨论环节覆盖监管标准统一化、数字经济赋能和贸易便利化机制，专家一致认为全球协作是应对跨境电商挑战的基石。太原市代表团在分论坛中积极互动，借鉴其他城市在招商引资政策、产业园区建设和风险管理方面的成功案例，推动建立长效合作机制。交流成果直接转化为太原市优化营商环境、吸引外资的具体思路。 四、代表团实地考察与学习。在大会期间，太原市代表团实地调研了综合保税区跨境电子商务商品展示区，系统学习网购保税与跨境电子商务新零售模式的操作流程和技术应用。现场观摩涉及进口商品管理、物流链构建和消费者体验优化等环节，代表们结合太原市外贸实际，探讨了将新模式引入太原武宿综合保税区的可行性。该次学习活动强调通过模式创新降低贸易成本，提升招商引资吸引力。 五、对太原市跨境电商发展的启示与规划。参会结束后，太原市代表团总结实践启示，指出大力发展跨境电商新业态是实现外贸高质量发展的重要途径。下一步规划包括完善政策体系、建设数字化平台和推动招商引资项目，旨在稳步培育竞争新优势。太原市商务局强调，将以此次大会为契机，加快转变外贸发展方式，一步一个脚印迈向"买全球·卖全球"目标，确保跨境电商成为带动太原市经济活力和社会效益的强大引擎。

  2025-07-16

• 【投资山西】2018年山西省政府工作报告

  2018年1月25日在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上省长楼阳生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。特别是2014年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！供给侧结构性改革取得新成效。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，淘汰炼铁产能82万吨、炼钢产能325万吨；率先实施煤炭减量化生产，为改善全国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率，2017年同比下降1.7个百分点。全面落实国家和我省降低实体经济成本的政策措施，2017年全省规上工业企业每百元主营业务收入成本比2012年下降3.31元。加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投资力度，加快补齐发展短板。转型综改开创新局面。贯彻落实中央支持资源型地区经济转型发展的决策部署，抓住国务院42号文件出台这一重大政策机遇，打出转型综改“组合拳”。开辟转型综改主战场，稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，推行“专业化、市场化、国际化”的管理运行机制和“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”改革。打造“六最”营商环境，率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化等9大专项行动。制定实施区域经济转型升级考核评价办法。制定实施深化国企国资改革指导意见和系列配套文件，21项重大举措有效实施，省属国有企业公司制改革全面完成，成功组建山西国投公司、文旅集团、交控集团、云时代、大地公司、航空产业集团。农村集体经营性建设用地入市、电力体制、金融、财税、高速公路管理体制等改革取得重大进展。动能转换取得新突破。加快发展大数据、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进能源革命，改造提升传统产业。加快金融、现代物流、康养等现代服务业发展。促进文化旅游融合发展，包装重点项目，引进战略合作者，培育经营主体，完成149个景区所有权、经营权分离改革。实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策的14个配套文件。2017年，战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到9%、51.3%；服务业占GDP比重达到53.5%；旅游总收入由1813亿元增加到5360.2亿元，年均增长24.2%；高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破，高新技术企业由290家增加到1117家。对外开放取得新进展。实施“东融南承西联北拓”战略，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。实施晋商晋才回乡创业创新工程，与国内外一批行业龙头企业开展深度合作，推进招商引资体制机制改革，2017年招商引资到位资金4938亿元。开展山西品牌中华行、丝路行活动。新增国际友好城市7对，举办低碳论坛、平遥国际摄影大展、国际电影展等重大对外交流活动。复制推广自由贸易试验区改革试点经验，启动山西自由贸易试验区申报，成功开通中欧、中亚班列，全省进出口总额达到1162亿元。2017年，太原武宿机场年旅客吞吐量首次突破1000万、达到1200万人次，进入全国繁忙机场行列。“三农”工作取得新成果。五年出台50项强农富农惠农政策，粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。以省级战略推动山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设，实施特色现代农业增效工程，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐。落实脱贫攻坚责任制，全力推进精准扶贫八大工程20项行动，易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展，生态扶贫、光伏扶贫工作走在全国前列，实施“基本医疗保险+大病保险+补充医疗保险”和“参保缴费救助+辅助器具免费适配救助+特殊困难帮扶救助”等举措，攻坚深度贫困。累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增长13.1%。脱贫攻坚首战首胜、再战再胜！城乡面貌发生新变化。全省城镇化率年均提高1.22个百分点，2017年达到57.34%。城乡人居环境改善四大工程顺利实施。推动“五规合一”，修编太原都市区规划，启动大同、长治行政区划调整。狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设，五年全省铁路营运里程由3774公里增加到5293公里，公路里程由13.8万公里增加到14.3万公里，高速公路里程由5011公里增加到5335公里，建成打通高速公路出省口10个。大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。文化建设实现新发展。弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，深入开展思想道德教育，持续推进国有文化单位改革。公共文化服务体系不断完善，公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。建成广播电视直播卫星户户通257万户。山西文化云、文化保税区、文化产业园等重点产业项目加快推进。编纂出版《山西文华》。科幻小说《三体》获雨果奖。舞剧《粉墨春秋》等一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。实施重大文化传承工程。竞技体育蓬勃发展，全民健身日益普及。人民生活水平实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。深化教育改革，扎实推进义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，推进高中阶段教育普及，持续改善职业教育办学条件，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业252.6万人、转移农村劳动力186.9万人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。深化医药卫生体制改革，县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。省政府每年办好一批重点民生实事。平安山西建设扎实推进，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。与2012年相比，2017年全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降42.15%、41%。稳妥处置重大金融风险案件，守住了不发生区域性金融风险的底线。生态环境质量实现新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，与2013年相比，2017年环境空气质量综合指数下降8.3%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降23.4%，完成国家下达的“大气十条”目标任务。全面推行河长制，实施饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”。地表水优良断面比例比2012年上升7.5个百分点，重度污染断面比例下降4.3个百分点。实施“两山七河”生态治理工程，五年完成营造林2205.8万亩，治理水土流失面积1.32万平方公里，以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。政府自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件；省政府向人大常委会提请审议地方性法规（草案）42件，出台省政府规章28件。省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力有效，累计取消、下放和调整省级行政审批等事项543项；对省政府49个工作部门的232项行政审批中介服务事项进行清理规范，对保留的47项实行清单管理；商事制度改革成效明显，企业数量达到52.5万户，比改革前的2013年增长87.1%；省市两级政务服务“两平台、一张网”建成运行；覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。五年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、科普、档案、史志、参事等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来，按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。约束性指标中，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成，实现了从断崖式下滑到走出困境、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折！各位代表，五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。生态环境问题突出，可持续发展短板较多。“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。各位代表，五年极不寻常的经历给了我们许多深刻的启示。谱写新时代山西篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推动中央各项决策部署在山西落地见效；必须坚持把发展作为兴晋富民的第一要务，作为解决山西一切问题的基础和关键；必须坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，保持战略定力、毅力和耐力，横下一条心、培育新动能，加快建设现代化经济体系，用非常之力、恒久之功推动转型发展；必须坚持改革与发展高度融合、供改与综改紧密结合，以改革促转型，坚决破除制约转型发展和全面小康建设的难点、痛点、堵点，形成富有活力的体制机制；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，严防“黑天鹅”“灰犀牛”“蝴蝶效应”影响全面小康和振兴崛起进程；必须坚持党对经济工作的领导，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型的能力和水平。山西人民永远不会忘记，在我们从塌方式腐败和经济断崖式下滑中走出来的关键时刻，去年6月，习总书记亲临山西视察并发表重要讲话，对我省新时代改革发展和现代化建设作出了全方位擘画指导。我们坚信，只要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，沿着习总书记指明的金光大道，坚定走下去、坚实走出来，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代中国特色社会主义山西篇章的新胜利！ 二、今后五年工作总体安排当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段。综观国内外形势，我省面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上看，山西正处于可以大有作为的重要战略机遇期。伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经济增加值占GDP比重由49%提高到54%。综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。森林覆盖率达到23.5%以上。主要约束性指标完成国家下达任务。城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。按照上述目标要求，抓好以下重点工作。 （一）深化供给侧结构性改革。坚持供改与综改相结合这一主线，把握供给侧结构性改革赋予转型综改的时代内涵，发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“三去一降一补”，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，着力促改革、调结构、增动能，着力推进具有“四梁八柱”性质的重大改革，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，在产业转型、要素配置、创新驱动、生态环境保护、营商环境等领域推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。 （二）建设资源型经济转型发展示范区。落实国务院42号文件各项任务，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。把构建现代产业体系作为主攻方向，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药、通用航空、煤层气、现代煤化工等新兴产业集群集聚集约发展。基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。 （三）打造能源革命排头兵。加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性转变。坚持节能优先，实施能源消费总量和强度双控行动，推行能效领跑者制度。优化能源结构，淘汰落后产能，大力提升新能源、清洁能源、可再生能源比重。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。深化电力体制改革，增强电力产业优势。推动煤层气生产方式、管理体制变革，下大力气打造我省能源体系中新的支柱产业。推进碳交易和矿业权市场化配置。瞄准国际科技前沿，积极开展煤炭清洁转化、煤层气勘探开发利用、移动能源、低碳技术等关键共性技术攻关。扩大能源领域开放，推进产能、技术、装备国际合作。 （四）构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家开放“大战略”，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，主动融入京津冀协同发展，差异化承接发达地区产业梯度转移，加大与中部和周边地区合作交流。弘扬开放文化，激活开放基因，提高产业发展外向度，强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，在地方立法、优惠政策、规则标准方面形成优势，营造国际化、法治化、便利化开放环境，打造制度建设、营商环境和服务创新高地，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施乡村振兴战略。坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化。坚持以工补农、以城带乡，调整城乡关系，清除要素下乡障碍，完善农村基础设施和基本公共服务体系，推进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，逐步壮大集体经济，促进共同富裕。深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机旱作农业、功能农业，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产、经营和服务体系，推进质量兴农。改善农村人居环境，推进乡村绿色发展。传承发展提升农耕文明，注重传统村落保护，推进乡村文化兴盛。加强乡村干部能力和素质培训。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）打赢三大攻坚战。着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战。 （七）深化“放管服效”改革。加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，激发市场活力。深化简政放权，完善政府权责清单，深化行政审批制度改革，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。加强事中事后监管，改革监管体制，创新监管方式，提高监管效能。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。严格行政问责问效，加强和创新督查工作，推动工作落实，提高政府公信力、执行力。各位代表，今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。这是新一届政府的历史性任务，我们要只争朝夕、真抓实干，坚定扛起这一历史重任，完成这一历史使命！ 三、2018年经济社会发展的主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届省政府依法履职的起步之年。全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫61万人，棚户区住房改造12.52万套。以上目标是按照高质量发展要求，立足我省全面小康和转型发展阶段性特点确定的，综合考虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，同时为转型发展留足空间。重点抓好以下工作。 （一）全力构建现代产业体系打造优势产业集群。大力发展战略性新兴产业。贯彻落实《中国制造2025》“1+X”规划体系和山西实施纲要，加快建设全国重要的现代制造业基地。以实施大数据战略为牵引，以信息安全、传感器、人工智能等为重点，打造新一代信息技术产业集群，重点建设省级政务云平台、阳泉智能物联网应用基地、吕梁华为山西大数据中心、山西北斗数据中心、中电科创新产业园等项目。以轨道交通、智能制造、能源装备、重型机械、通用航空等为重点，打造先进装备制造业集群，争取国家智能制造试点示范，加快创建智能制造创新中心和技术联盟，打造一批智能工厂和数字化车间，推进华翔增材制造项目开工建设，推动中铁磁浮轨道交通产业园、大同通用航空产业基地等项目落地。以新型金属材料、无机非金属材料、化工材料、前沿新材料等为重点，打造新材料产业集群，推动太原、运城铝镁合金材料基地、太原第三代半导体材料研制基地、大同新成石墨烯产业化基地等重点项目建设，加快太钢高端碳纤维二期项目达产达效。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快布局推进整车设计组装、高储能电池等重点项目，打造新能源汽车产业集群。推动新能源、节能环保、生物医药等产业集群发展。促进军民融合向纵深推进，加快建设军民融合产业示范园和重大示范项目，支持长治建设全国军民融合发展示范区。推动传统产业高端化智能化绿色化改造。实施减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能2300万吨、钢铁过剩产能190万吨，淘汰煤电机组100万千瓦以上。以煤-电-铝（镁）-材、煤-焦-化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。推动钢铁、有色、焦炭、食品、轻工、纺织等产业向中高端突破。以乘用车、全铝汽车应用为突破口，实现铝镁材料链条向高端延伸。增加太行产业投资基金政府引导资金25亿元，安排省级技改专项资金20亿元。加快发展现代服务业。大力发展咨询服务、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业。加大对咨询服务业的政策创设和支持力度，积极引进国内外著名咨询机构，鼓励引导创办咨询服务企业，培育本土咨询品牌，加快智库建设。完善物流网络，建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，降低企业物流成本。培育会展主体，打造会展品牌，推进大型会展场馆建设和市场化运营。推动生活性服务业提质，促进消费升级。大力推进“互联网+”。聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，推动“互联网+先进制造+现代服务业”融合发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。大力发展民营经济和县域经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。完善产权保护措施，清理规范不利于产权保护的法规文件，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善扩权强县机制，有序扩大县域管理权限，探索省直管县财政管理体制机制，今年在6个县（市）开展改革试点，增强县域经济发展内生动力。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，加快培育各类市场主体。加强分类指导、财税支持、精准帮扶，力争新培育小微企业5万户以上、“小升规”企业300户以上。增强金融服务实体经济能力。稳步扩大社会融资规模。积极稳妥发展供应链金融，支持金融机构创新融资服务。加快多层次资本市场建设，发挥山西股权交易中心作用，推动企业上市、挂牌培育和上市公司再融资。培育引进产业投资基金和股权投资基金，发挥太行产业投资基金作用，支持民间资本联合设立投资基金。创新险资入晋机制，发挥保险促进转型的独特优势。完善地方金融体系，发挥山西金控集团等机构作用，加快农信社改制化险，壮大政策性担保机构，支持符合条件的省属法人金融机构增资扩股、引进战略投资者。推动大同、晋城两个金融改革试验区落地。完善金融监管体制机制，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。以质量标准改革助力产业提质升级。推进国家标准化工作综合改革试点省建设，在装备制造、工业制成品、农产品、工程建设、服务业等领域开展质量提升行动和对标达标专项行动，注重对老字号、地理标志的开发、保护和利用，加强全面质量监管，全面提高供给质量，打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。各位代表，省委、省政府着眼于高质量发展、加快培育新动能，确定今年为转型项目建设年。我们要以开发区为主战场，抓好项目策划包装和招商、做深项目前期，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、省市县三级联动机制和督查考核机制，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，为山西经济转型、构建现代化经济体系夯实基础、积蓄力量！ （二）全力推进重点领域改革深化开发区改革创新。今年开发区改革的重点是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。抓好起步区建设。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进土地转用和征收审批，完善基础设施，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。抓好招商引资引智。实施精准招商、专业招商、以商招商，围绕龙头企业，引进研发机构和配套企业，完善产业链条。以项目为载体，引进领军人才和优秀团队。促进园区产业集聚集约发展。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。拓宽土地占补平衡、占优补优渠道，保障开发区项目用地。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。支持转型综改示范区加快发展、先行先试。加快推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工，确保如期建成达产达效。支持区内企业深化技改、扩大再生产，实施提质增量。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法，努力再形成一批新的制度创新成果，形成示范区牵引开发区、开发区带动全省域转型综改、高质量发展的生动局面。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”，促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中。引入战略投资，推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。鼓励省属企业与央企开展战略合作。鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。有效化解国企历史包袱，全面完成“三供一业”移交，分离企业办市政、社区职能，分类改革企业办消防、教育和医疗机构，基本完成省属企业厂办大集体改革。降低省属企业负债率，推动企业开展直接融资，推进市场化法治化债转股、资产价值重估，探索开展资产证券化试点，优化企业资产结构。加快“僵尸企业”退出，摸清底数，制定退出计划，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。深化国有资产管理体制改革，推动“管资产”向“管资本”转变。推进市场化选人用人改革。深化电力体制改革。深化输配电价改革，有序扩大市场化交易电量规模，积极推进国家增量配电业务试点、局域电网项目建设。建好用好跨省输电通道，配置好电源点，按照资产置换、股权合作的思路，加强与受电省市协作，扩大晋电外送市场。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，研究推进省以下财政事权和支出责任划分，完善支持转型升级的财政税收运行机制。健全地方税体系，开展水资源税改革试点。落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。各位代表，当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要用好先行先试这个“尚方宝剑”，“补考”“赶考”一起抓，积极布局和推进一批基础性、牵引性的重大改革，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，推动一些关键领域改革跻身全国“第一方阵”！ （三）全力实施创新驱动战略推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。鼓励企业、高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业联盟、协同创新中心、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。改革科研项目立项、成果评价、成果转化管理办法，建立市场导向的科研组织方式和运行机制。释放高校、科研院所科技创造力，调动企业开发和购买科技创新成果的积极性，完善科技成果转化和知识产权交易平台，在新能源、新材料、先进装备等优势产业领域新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金，让科技成果更多地转化为现实生产力。推动双创上水平。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业项目开发、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”“一帮一”服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上，努力创建国家级双创示范基地。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设。举办好创客山西、“五小”竞赛等活动。强化人才支撑。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，更加重视解决人才的基础性、制度性问题。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。搭建创业创新平台，创建碳纤维、铝镁合金、信息安全等省级制造业创新中心，支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培养引进造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。高度重视招才引智，继续实施晋商晋才回乡创业工程，下大力气解决人才住房问题，在设区市和省级开发区筹建高端人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度。培育高质量专业技术人才队伍，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才尽展其能，创新活力竞相迸发！ （四）全力扩大对外开放建设对外开放“大都市”。加快建设高品质城市，支持太原率先发展，提高太原都市区国际化、现代化、智能化水平，充分发挥其对外开放的“龙头”作用。按照“一主一副一区多组团”架构，拉开城市框架，完善基础设施，构建科技、金融、信息、人才服务公共平台，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。其他设区市也要加快国际化、现代化、智能化建设步伐，提升开放能级，打造“龙头引领、多极支撑”的区域对外开放新格局。支持大同打造融入京津冀桥头堡。高起点规划建设城市，围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。大力推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市道路、地下综合管廊等基础设施，提升城市承载力和城市品质，提高统筹城乡、开放带动水平。推进国际友城交流合作。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原、阳大等重点铁路项目建设，实现大西高铁原平太原段通车，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。打通高速公路出省口、断头路和省内重要连接线。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，加快朔州支线机场和芮城、阳城等通用机场建设，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。加快推进千兆级无线接入网建设，超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点，力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点，积极推动太原建设国际互联网数据专用通道。打造对外开放“大平台”。加快太原铁路口岸建设，完善多式联运和中欧、中亚班列运行机制。实现大同航空口岸正式开放，加快推进运城航空口岸正式开放和五台山航空口岸临时开放。开展航空货运直接进出口业务，拓展国际旅游、货运包机等直航业务。发挥中鼎物流园、方略保税物流中心、山西兰花保税物流中心、太重（天津港）重件码头等作用，建设大同、阳泉等国际陆港。推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。完善海关监管区功能，打造跨境电商平台。深化通关一体化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。培育对外贸易“新主体”。实施外贸主体培育工程。支持中小外贸企业和外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态健康发展。做大做强先进装备、新材料、小杂粮、干鲜果等出口品牌，鼓励出口企业设立“海外仓”。加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。扩大服务贸易。各位代表，改革开放即将走过40个春秋，作为改革开放第一个中外合作项目的诞生地，我们要以更加开放包容的姿态，传承晋商精神，厚植开放文化，融入国家开放大战略，为转型发展开拓更加广阔的空间！ （五）全力抓好乡村振兴重点工作科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，体现“多规合一”，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，为我省全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。大力发展有机旱作农业。加强农业综合生产能力建设，扎实推进农田水利基本建设和高标准农田建设，实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。减少化肥农药使用，到2020年实现零增长。支持长治市和五个县整建制建设有机旱作农业封闭示范区。推进有机旱作农业标准化生产和品牌建设，发展杂粮、中药材、草牧业、干鲜果等特色优势产业，重点开发功能食品和药食同源产品，支持忻州建设优质杂粮示范区和国家级杂粮产地交易市场。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推动粮食生产功能区划定，保障粮食安全。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。培育壮大一批新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、合作社和农业企业。提高供销社、农信社、城联社服务“三农”水平。推进雁门关农牧交错带示范区建设，支持运城农产品出口平台建设。依托开发区发展农产品加工业，重点培育功能食品龙头企业。加快农村一二三产业融合发展，助推休闲农业、创意农业、乡村旅游发展。推进“互联网+现代农业”，扶持发展农村电商、物流配送和农业信息化平台，提升特色农产品竞争力。全面深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式，抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化林权、水权制度改革。推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1万公里。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，科学规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，探索粪污有效处理或资源化利用的途径方法，建立村庄人居环境长效管护机制，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强传统村落保护和农村风貌管控，继承发扬乡村优秀历史文化，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽宜居乡村。高标准建设山西农谷。围绕农谷功能定位和主导产业，实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。加快推动太谷国家现代农业科技创新中心和国家现代农业产业园建设。实施山西农谷园艺产业发展规划。完善提升园区基础设施。支持农谷与国内外一流科研机构和企业加强合作，加快推进中国食品发酵工业研究院科技平台、台湾产业园等项目落地。支持农谷与山西农大、省农科院深度融合，在技术示范、体制机制创新等方面形成可复制的经验模式，引领全省乡村振兴。各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！要持续落实好精准扶贫方略，分类指导，精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县。扎实抓好易地扶贫搬迁，铺开剩余15.93万贫困人口、6.61万同步人口搬迁任务，当年项目全部开工，竣工率达到60%以上；深入推进生态脱贫，完善“五大项目”联动机制，重点实施新一轮退耕还林和贫困县干果经济林提质增效，鼓励林业新型经营主体与林农开展股份合作经营；大力实施贫困村产业扶贫提升工程，突出抓好深度贫困县脱贫主导产业发展，提高特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业带贫增收能力；扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，实现8万建档立卡贫困劳动力转移就业。以退出贫困村为重点集中实施整村提升工程。跟进完善保障性扶贫举措，落实好教育扶贫资助政策、“三保险”“三救助”制度，实施覆盖全省农村贫困人口的24种大病集中救治工程，继续提高农村低保标准，稳定实现农村低保和国家扶贫标准有效衔接。完善脱贫攻坚考核机制。确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚连战连胜！ （六）全力打造文化旅游战略性支柱产业锻造黄河长城太行三大旅游板块。立足黄河、长城、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，举全省之力锻造新的三大旅游板块，建设国内一流、国际知名的全域旅游目的地。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。实施旅游公路率先突破。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，创新融资建设模式，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设，建成黄河干线吕梁碛口、临汾乾坤湾试验段以及太行干线陵川试验段，构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上，按照黄河、长城、太行三大板块的设计定位、文化内涵和地域特色，精选一批景区景点，创新投融资机制，吸引国内外战略投资，加快景区改造、提升、完善，优化产品线路设计，推动壶口瀑布、太行山大峡谷八泉峡、洪洞大槐树等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。加强景区基础设施建设，推进景区“厕所革命”。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。精心策划举办大河文明国际旅游论坛、港澳青少年长城研学游、太行旅游养生体验季等大型旅游活动。推动文化旅游融合发展。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路，选择一批文化、文物、旅游密集带开展文旅融合发展试点。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区，打造高品质文化旅游演艺产品。推进文明守望工程和乡村文化记忆工程。推动文化创意产业与旅游业融合发展，培育文化创意、数字出版等新业态。推进文化保税区、省文化产业园等项目建设。实施康养产业带动。发挥山西气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势，加快打造康养山西、夏养山西品牌，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，带动深度旅游，促进全域旅游，全面提升山西旅游的竞争力和影响力。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品，发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。各位代表，黄河之魂在山西、长城博览在山西、大美太行在山西。灿烂的历史文化、壮美的山河风光，赋予山西旅游无限魅力。我们要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，续写“华夏古文明、山西好风光”的新篇章！ （七）全力抓好民生社会事业优先发展教育事业。实施“1331”工程，统筹推进“双一流”建设。支持山西大学和太原理工大学率先发展。实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育，推进县级职教中心达标建设。稳妥实施高考改革。加强贫困地区“控辍保学”，建立完善大中小幼全覆盖的学生资助体系。支持和规范民办教育。促进就业增收。加快建设人人持证的技能社会，提升劳动者素质和就业能力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，做好去产能和国企改革中职工分流安置工作，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策；引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团持续健康运行，健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施“136”兴医工程，打造在国内有影响力的重点专科和综合医院。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动。完善全面两孩配套政策。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业。推动全民健身和全民健康深度融合。保障人民群众住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房供应和保障体系，建立租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。完善我省住房租赁管理相关政策，出台租赁住房具体标准和规范。加快住房租赁交易监管和服务平台建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。选择太原市开展住房租赁试点。对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，构建多层次满足中低收入家庭住房基本需求的供应体系。实施农民安居工程，推进农村危房改造。加强社会保障。实施全民参保计划，推进机关事业单位编制内人员参加养老保险，继续提高城镇退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。加快养老保险、医疗保险省级统筹步伐，扩大跨省异地就医直接结算范围，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施，健全工伤保险制度体系。保障困难群众基本生活，逐步提高城乡低保标准。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系。开展公共文化机构法人治理结构改革试点。推动国家级公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映。加大政府购买公共文化服务力度，促进文化消费。推动哲学社会科学繁荣创新，加强文化遗产和文物保护利用，加强文艺精品创作，打造“文化晋军”。加快推进省市县方志年鉴全覆盖。启动全国首家省域文化生态保护实验区建设。举办首届山西非物质文化遗产博览会。办好第十五届全省运动会，筹备第二届全国青运会。官场小说各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年省政府将在2017年的基础上，继续办好六件民生实事，将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名，在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建600个农村老年人日间照料中心，继续免费送戏下乡一万场。特别是要按照“人人持证、技能社会”的工作要求，把“建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训”拓展为“全民技能提升工程”，对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，提高劳动者就业能力，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就！ （八）全力推进生态文明建设落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作，开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，修编各市县城乡总体规划。推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理，重点抓好汾河治理，“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程，推进小水网工程建设，改进水利工程运行调度，保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，严格控制散烧燃煤污染，积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，强化区域联防联控联治，推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动，推进“五水同治”，全面实施175个水环境治理重点工程，开展“控源头、保清流”专项行动，全面排查入河排污口，落实治污主体责任，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动，实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，建设垃圾焚烧发电厂。推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目，大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产，优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下，在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度，开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察，逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，像保护生命一样保护生态环境，早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光！ （九）全力营造“六最”营商环境在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上，进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革，在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理，分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，把除涉及重大公共利益外，能与营业执照相分离的许可证都分离出去，切实减少领取营业执照后的办证事项，让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则，将分散在各部门的行政许可权，依法划归行政审批局统一行使，健全“联审联勘”等审批运行机制，完善集约便民的审批服务体系，用“一颗印章”管好审批。加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台，加快政务信息整合共享，深化市县综合行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设，拓展省信用信息共享平台功能，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的监管模式。推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能，推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能，实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理，建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。各位代表，营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动，进一步对表中央要求，具体对标发达地区先进经验，有效对接国际投资贸易通行规则，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分释放改革红利、激发市场活力，开创转型综改新境界！ （十）全力维护社会安全稳定坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设，有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理，净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。各位代表，安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定！各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作，做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，继续做好对口援疆工作，为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力！ 四、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加强政府立法，以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点，推动制定或修订一批地方性法规和政府规章。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。转变政府职能。适应“放管服效”改革要求，推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制??

  2025-07-16

• 【投资长治】2018年长治市政府工作报告

  2018年3月28日在长治市第十四届人民代表大会第三次会议上市长杨勤荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年是长治发展进程中不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实新发展理念，全面实施创新驱动、转型升级战略，经济发展和社会事业取得明显成效，在全面建成小康社会的征程中迈出坚实步伐。 （一）经济运行重回合理区间。全市地区生产总值完成1477.5亿元、增长7%，自2012年以来首次同步达到全国、全省平均水平。一般公共预算收入完成132.3亿元、增长34.3%，接近历史最高水平。在经济增长重回合理区间的同时，转型发展势头良好，国家高新技术企业由53个增加到68个，战略性新兴产业、高技术产业增加值占工业增加值的比重分别达到4.7%、2.2%。 （二）供给侧结构性改革扎实推进。全面完成“三去一降一补”年度任务，关闭3座矿井、退出产能165万吨。加大房地产去库存力度，化解商品房库存297万平方米。多措并举降低企业资产负债率，同比下降1.2个百分点。全面落实降低实体经济成本的各类政策措施，规上工业企业每百元收入成本同比下降4.47元。成为全国首批国家老工业城市和资源型城市转型升级示范区，入选全市域国家光伏发电技术领跑基地。大力推进开发区改革创新发展，5个开发区经省政府批准设立。深入推进国企国资改革，市级党政机关所办69户企业全部与主管部门脱钩，市属37户国有企业完成公司制改革。扎实推进旅游景区体制机制改革创新，18个重点旅游景区实现管理权、经营权“两权分离”。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。潞城市农村集体资产股份权能改革、襄垣县农村集体产权制度改革列为国家试点，长子县闲置凋敝宅基地整治盘活利用、长治县农村集体产权制度改革列为省级试点，推进顺利、成效显现。 （三）“三农”工作及脱贫攻坚成效明显。不断优化农业种植结构，调减玉米种植面积11万亩，新发展设施蔬菜3.1万亩，新种植中药材21万亩，成功创建上党中药材全国特色农产品优势区，粮食产量达到16.31亿公斤，创历史新高。大力培育农业经营主体，培育省级示范专业合作社40个，认定家庭农场61个，培训新型职业农民8015人，成功举办首届长治农合发展博览周。加快实施农业品牌战略，新认证“三品”农产品201个，地理标志农产品2个，农产品加工企业销售收入完成217.6亿元、增长6.8%。全力推进脱贫攻坚，全市共有291个贫困村、7.5万贫困人口稳定脱贫，分别超出年初计划的28.2%和10.7%，省级贫困县沁源县摘帽，全市贫困发生率降为3.3%，脱贫攻坚实现再战再胜。 （四）城乡面貌变化明显。全面启动“1+3”行政区划调整。全市新建改造市政道路80.2公里，新建改造各类管网1052.2公里，新增城市集中供热面积500万平方米，“三河一渠”综合治理工程基本完工，开工建设207、208、309国道过境段环线、“三馆一区”等项目，启动石子河东西段黑臭水体治理等项目，市政基础设施投资完成37亿元。以“五道五治”为主抓手，全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务，建设四好农村路789公里。全市常住人口城镇化率达到52.9%，较上年提高1.4个百分点。实现全国文明城市三连冠，继续蝉联国家卫生城市。侯卫东官场笔记 （五）生态环境持续改善。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控措施。加大禁煤力度，全面淘汰主城区20蒸吨及以下燃煤锅炉，各县城淘汰经营性燃煤锅炉197台，完成12.8万户冬季清洁取暖改造。加强综合防控，实行工业企业错峰生产和运输，取缔“散乱污”企业1042个，加大建筑工地、裸露地、道路等扬尘防控治理力度，淘汰黄标车3644辆，实行采暖季机动车单双号限行，完成123家重点排污企业在线监控全覆盖，建立环保举报奖励制度。完成营造林31.5万亩，对全市97条河流分级分段设立“河长”，初步划定2990平方公里生态红线保护区。主城区空气质量综合指数下降8.39%，PM2.5浓度下降13.04%，国控、省控水质断面全面退出劣V类。 （六）社会建设和民生保障水平稳步提高。不断加大民生投入，民生支出占全市财政支出的82.6%。积极促进居民增收，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入达到12705元，增速快于城镇居民。扎实办好民生实事，全面铺开12项民生重大工程，超额完成省政府部署的6件民生实事年度任务。优先发展教育事业，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，长子县、长治县通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。努力增加就业，新增城镇就业4.5万人。深入推进医药卫生体制改革，城市公立医院综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革成效明显。全面强化住房保障，完成农村危房改造5142户，建成棚改住房9458套。继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。严格落实安全生产责任，事故起数和死亡人数保持了“双下降”态势。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 （七）政府自身建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。围绕打造“六最”营商环境，扎实推进“放管服效”改革，取消和下放行政职权事项23项，取消行政审批中介服务11项；积极打造“互联网+政务服务”平台，全年办结公共服务事项42.6万件、增长60%。严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强审计监督，市本级“三公”经费下降19.1%。将重点工作任务列入“13710”电子督办系统，推动各项工作高效落实。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，共办理人大代表建议250件、政协提案383件。各位代表，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策，市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题十分突出，政府工作仍有诸多问题和不足。具体表现为：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，全市GDP总量不足1500亿元，在中部地区87个地市中排在50位以后，低于我市周边的邯郸市、安阳市、焦作市，人均GDP刚刚突破4万元，低于全国平均水平1.7万元；“一煤独大”的结构性矛盾没有根本性改变，煤炭产业依然占到工业增加值的70%，占到GDP的36%，服务业比重仅为42.1%，低于全国平均水平9个百分点、低于全省平均水平11个百分点；319户规模以上工业企业中25%的企业是亏损经营。二是创新驱动不足、科技引领不够，全市研究与试验发展经费投入强度仅为1.17%，只占全国平均水平的一半，每万人发明专利拥有量仅有1.9件，低于全国平均水平近8件，全市高新技术企业数量仅占全省的6%。三是社会事业欠账较多，重大交通基础设施建设不足，农业农村工作基础薄弱，安全生产根基不牢，生态环境问题突出，脱贫攻坚特别是解决深度贫困问题任务艰巨。四是政府职能转变还不到位，部分干部服务意识和法治意识不强，甚至不作为、乱作为，企业对办事慢、办事难反映强烈，等等。我们将以对人民和事业高度负责的态度，以敢于担当、自我革命的勇气，直面矛盾、迎难而上、解放思想、锐意改革，创造无愧于新时代的业绩，决不辜负全市人民的重托。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。主要约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。各位代表，实现上述目标，任务艰巨、责任重大，我们将进一步坚定信心、鼓足干劲、攻坚克难、全力进取，重点抓好九个方面工作。 （一）聚焦“三大目标”，全力抓好转型项目建设。建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，是省委、省政府落实习总书记视察山西重要讲话精神、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展作出的重大部署，转型项目建设是实现“三大目标”的切入点和突破口，我们将切实抓好324个产业转型项目，总投资1786亿元，年度完成投资405亿元。大力培育新兴产业。新兴产业是现代化经济体系最鲜明的特点，是推动经济高质量发展的关键。围绕十大新兴产业发展，重点实施137个项目，总投资1126亿元，年度完成投资223亿元。高端装备制造产业，重点推进经开区潞安ABB智能机器人、襄垣互通科技产业园、高新区际安电气等23个项目，完成投资43亿元；确保立讯精密电子产业园一期、深智精密智能装备制造等项目建成投产。现代煤化工产业，重点推进潞安5万吨乙酸酯、30万吨烯烃分离，潞宝20万吨甲醇、尼龙6聚合等25个项目，完成投资36亿元；确保襄矿乙二醇、潞宝己内酰胺二期等项目建成投产。新能源汽车产业，重点推进武乡镁铝轻量化新材料、沁新集团锂离子电池、清华机械智能排爆车等12个项目，完成投资26亿元；确保成功集团年产30万辆新能源汽车技改项目建成投产。新能源产业，重点推进黎城、平顺500兆瓦领跑基地光伏电站等40个项目，完成投资49.4亿元；确保长子100兆瓦风电、20兆瓦光伏发电等项目建成投产。新材料产业，重点推进高科LED、潞安太阳能电池、高测新型金刚石线等37个项目，完成投资34亿元；确保武乡山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目建成投产。煤层气产业，重点推进蓝焰武乡区块开采、中联长子区块开采等18个项目，完成投资8亿元；确保200口新井投运产气。现代医药产业，重点推进康宝生物制药、振东创新药物等13个项目，完成投资12亿元；确保康宝血液制品项目建成投产。通用航空产业，重点推进高新区通用航空产业园、屯留航校改扩建、襄垣通用机场等10个项目，完成投资8亿元；确保铱格斯曼飞机清洗液及充气帐篷项目建成投产。节能环保产业，重点推进瑞赛格再生资源循环利用、天元再生资源苯胺等11个项目，完成投资10亿元；确保天脊粉煤燃烧项目建成投产。信息技术产业，重点推进长治遥感卫星地面项目、首创智能产业园等10个项目，完成投资5.8亿元；确保长治工业云项目建成投产。加快改造提升传统产业。围绕信息化和工业化深度融合，以新技术应用、新业态形成、新模式建立为主攻方向，在传统产业领域不断延伸产业链条，走循环发展之路，将断点式生产方式转变为循环式生产方式，提升产品信息技术含量，提高产品供给质量，重点实施69个技改项目，总投资428亿元，年度完成投资150亿元。围绕减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能165万吨、钢铁过剩产能190万吨，重点推进15个煤矿的提升改造，确保明鑫煤矿、潞安李村煤业、晋煤仙泉煤业等6座矿井投产达效，年度完成投资40亿元。我们将切实把转型项目建设作为“一把手”工程，把项目落地、资金到位、转型项目占比作为考核的主要指标，把开发区作为转型发展的主战场，把招商引资作为干部能力的“试金石”，把深入一线解决问题作为干部的“必修课”，务求项目建设取得更大实效，为加速推动高质量发展、构建现代化经济体系增添新血液、注入新动力，让长治的转型升级之路越走越宽广、越走越自信，让这座资源型老工业城市永葆勃勃生机。 （二）聚焦发展短板，全力打好“三大攻坚战”。打好打赢“三大攻坚战”，是全面建成小康社会必须跨越的关口。唯有聚焦聚神聚力，拿出过硬措施，确保风险隐患得到有效控制、脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善，才能守住长治高质量发展的底线，才能为全面建成小康社会打下坚实基础。有效防范化解重大金融风险。我市金融风险总体可控，但潜在风险和隐患需要高度重视。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，依法打击恶意逃废金融债务行为，降低银行不良贷款率，严格规范担保机构、小贷公司等金融机构经营行为，积极防范化解企业债务违约风险和企业担保链风险。持续拓宽企业融资渠道，推动壶化集团在主板上市，加快高科集团、康宝制药、太行紫团上市股改工作，完成天康科技、安得瑞防护等企业在新三板挂牌。着力提高融资规模，做大做强长治银行，加快建设“四大金融平台”，完成沁源、沁县农信社改制。全年社会融资总量达到300亿元以上。持续加大精准脱贫力度。今年我市脱贫攻坚要完成297个贫困村退出、6.46万贫困人口脱贫、武乡和沁县摘帽。切实加强扶贫队伍建设，选派最优秀、最能吃苦、最能打硬仗的同志到脱贫攻坚最前线，扑下身子与贫困群众一起干，攻克艰中之艰、困中之困。集中抓好产业扶贫，启动100万亩中药材种植、300兆瓦光伏扶贫工程，培育100个电商扶贫村、100个旅游扶贫村，发挥农业合作社带动作用，全面推进资产收益扶贫，实现所有贫困村集体经济“破零”。积极推进就业扶贫，增加造林绿化、公益林管护等公益岗位，针对贫困人口开设扶贫车间，对1.4万名建档立卡贫困劳动力开展技能培训，实现稳定就业。扎实推进易地扶贫搬迁，全面开工8897名贫困人口、991名同步人口易地搬迁工程，确保年内竣工率、投资完成率达到60%以上。全面落实政策保障，财政专项扶贫资金增长5%以上，完成金融扶贫小额信贷5亿元以上，落实好教育扶贫资助、“三保险、三救助”政策，稳定推进农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，确保贫困群众早日受益，确保脱贫攻坚连战连胜。推进污染防治取得更大成效。我市是京津冀“2+26”联防联控区域通道城市，去年以来不断加大污染防治力度，取得了明显成效，但形势依然严峻，任务十分艰巨。必须持续减少煤炭消费量，在主城区范围内全面禁止燃煤，年内新增集中供热面积1000万平方米，年内建成国化能源调峰储备库、华润燃气应急调峰储配站，保障供气稳定，逐步扩大各县城和城乡结合部的清洁取暖范围。必须持续抓好“散乱污”企业治理，完成重点行业超低排放改造。必须持续加大扬尘、裸地治理力度。必须持续加大重点污染源管控，严厉打击各类环境违法行为。全面实施“河长制”“湖长制”，积极推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护力度，主城区全面消除黑臭水体，其他县市区黑臭水体消除比例达到80%以上，推进重点经济开发区集中污水处理设施建设。作为资源型老工业城市，工业固废对区域环境影响很大，必须切实加大工业固废资源化综合利用，重点研究推进煤矸石、粉煤灰在道路建设、新型建材等方面的综合利用。启动土壤调查评估及修复项目，完成3个矿山生态修复示范工程建设，深入实施化肥农药零增长行动，有效控制农业面源污染。合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，切实加强森林植被和湿地等自然资源的保护修复，创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄，完成营造林20万亩，治理水土保持面积43.7万亩。通过努力，我们要让长治的天更蓝、水更清、地更绿。 （三）聚焦增强发展活力，全力推进改革开放。改革开放是推动新时代长治高质量发展的活力源泉，我们将以改革开放40周年为重要契机，加快推进关键领域的重点改革，持续不断地走出去、引进来，向改革要活力、向开放要动力，推动长治改革开放走在全省“第一方阵”。深化政府机构改革。国务院机构改革方案已正式公布，省委、省政府已作出安排部署，我们要严格按照部署要求，严明纪律、统筹兼顾、有序推进，全力保障改革期间工作的连续性和衔接性，保质保量完成机构改革的各项任务。通过改革聚人心、强队伍、提效率，进一步优化政府机构设置和职能设置，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。打造“六最”营商环境。不断加大对实体经济的帮扶力度，全面落实简政减税减费政策，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担，创新入企服务常态化机制，建立协调会议制度，及时收集汇总企业存在的突出问题和难题，按职责权限全力解决，真正让企业轻装上阵，心无旁骛抓生产、抓经营、抓项目。全面推行企业投资项目审批承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。深入推进“证照分离”改革，各类证能减则减，推行企业登记全程电子化，力争全市新登记市场主体数量增长10%。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，全面推行网上审批，使更多事项在网上办理，加强政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。积极推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层次重复执法问题。切实为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化国企国资改革。加大“僵尸企业”处置力度，制定市属国有僵尸、空壳企业及低效无效资产清理处置实施办法，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。积极推进国有企业分离办社会职能。完成驻地16户中央企业、17户省属企业“三供一业”分离移交。加快推进市交通燃料公司等12户企业改革。完成61户脱钩企业清产核资。对产业相近、业务相关的企业进行整合重组，增强国有资本竞争力。健全民营经济促进机制。民营企业不仅是我市经济发展的生力军，也是财税增收的重要来源，更是扩大就业的主渠道，创造着半壁江山的GDP，贡献着40%的税收，吸纳着80%的就业，是推动全市转型发展的重要力量。认真落实支持非公有制经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。构建“亲”“清”政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。加强民营经济运行监测，重点监测300个民营企业，妥善应对金融信贷等风险挑战，创建省级“专精特新”企业15户，新增“小升规”企业12户以上，促进各类市场主体平稳健康发展。继续办好“长清班”，打造新时代长治优秀企业家队伍。深化电力体制改革。重点推进襄垣经开区、潞安集团增量配电试点项目。加大直供电力度，将企业直供电范围扩大到60户以上，交易电量突破50亿度。创新用地保障机制。全面开展第三次土地调查。积极推行用地新机制，持续加大拆旧区土地复垦工作，推进城乡建设用地增减挂钩，新增城乡建设用地增减挂钩用地3300亩。加强建设用地项目占用耕地补充，大力推进土地整治和高标准农田建设，新增高等级耕地2650亩。严格落实节约集约用地政策，有效盘活低效闲置土地资源，确保万元地区生产总值用地量下降5.59%。提升对外开放水平。畅通对外开放通道，加快太焦高铁、长治机场改扩建，确保长临高速今年8月份全线通车。开辟长治机场新航线，新增厦门、贵阳等6条航线，北京航班增加至每日3班。开通长治经晋城至郑州城际公交，推进长治至邯郸城际公交，每20分钟一班，票价优惠，法定节假日免费，既为方便全市人民出行，也为吸引更多游客到长治观光旅游、更多客商来长治投资兴业。力争开工黎霍高速，做好平遥经沁源至安泽、壶关经陵川至修武高速公路前期工作。建设对外开放平台，积极谋划长治机场航空口岸临时开放，推进长子能交投铁路口岸开放，年内建成海关及出入境检验检疫综合服务大楼。促进外向型经济发展，扩大优势产品出口规模，壮大出口主体队伍，新培育10家进出口潜力企业，力争出口贸易、实际利用外资分别增长3%。加大招商引资力度。把长治市招商引资奖励办法当作抓好招商工作的“梧桐树”，精心谋划包装招商引资项目，以开发区为重要招商载体，面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海、中原城市群等区域，主动对接大企业、大集团，组织开展专场推介活动，进行一对 一、点对点的精准招商、以企招商、以商招商，确保年内每个县市区至少引进落地5个以上、建成投产3个以上重大产业转型项目，全市招商引资完成项目签约2050亿元，当年签约项目的开工率达到30%以上。 （四）聚焦动能转换，全力实施创新驱动战略。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招，加速推动长治高质量发展新旧动能转换。加大科技创新力度。积极争创国家创新型城市试点，重点推进与中科院半导体研究所、海外华人高新技术协会共建产学研合作平台，充分利用各类科创平台集中开展联合攻关，催发新技术、新产品、新业态，全年新建2个科技创新平台，新增2个省级以上企业技术中心、15家高新技术企业，把握创新发展主动权。设立5000万元科技成果转化引导基金，推动科研成果转化应用，全年技术合同交易额达到10亿元。加大发明专利奖励力度，确保有效发明专利拥有量突破680件，发明专利申请量达到350件。促进“双创”上水平。推广唯美诺“创意+工厂”、易淘“电商+创业”等模式，鼓励发展多形式“双创”载体，重点推进潞城市城南双创基地、双创长轴1945老工业区产业文化园、长锻双创基地等项目，打造“双创”体系产业链条。新培育省级双创基地2家、省级双创示范基地1家，力争创建国家级小微企业双创示范基地1家。强化人才支撑。提高引进人才政策标准，提供500套拎包入住的人才公寓，加大新设立院士、博士工作站奖励力度，吸引更多高层次人才来长治发展。发挥长治职业技术教育资源优势，加强校企合作，加大产教融合，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，培育一批精益求精独具特色的长治工匠，培养600名高技能人才。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善科创人员创新激励政策，采取更加灵活的薪酬制度和奖励措施，真正激发长治科创人员的积极性和创造力。推进质量强市。紧抓我省被批准为国家标准化综合改革试点省的机遇，大力实施标准化战略，积极争创全国质量强市示范城市。深入开展企业质量提升行动，培育10家以上质量提升标杆企业。加大品牌培育力度，组织企业参加山西品牌“中华行、丝路行、网上行”活动，新培育10个山西省名牌产品、2个地理标志保护产品。 （五）聚焦二十字方针，全力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代长治乡村振兴新篇章。科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，出台长治乡村振兴战略规划（2018至2022年）和“5+1”六个专项规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴，因地制宜、循序渐进，科学谋划推进乡村振兴的重大项目、重大改革、重大举措，突出基础设施建设、基本公共服务体系、支撑政策体系，为我市全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、明确方向、指明路径。大力发展有机旱作农业。创建全国绿色有机旱作农业示范市，是贯彻落实习总书记山西视察“要坚持走有机旱作农业的路子”重要指示精神的重大举措，是省委、省政府赋予我市的重大使命，我们要全力推进、务求实效。今年重点围绕耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展六大工程，创建12个3000亩以上的有机旱作农业封闭示范区，生产纯天然、高质量的农产品。积极推进旱作农业标准化生产和品牌创建，建设100万亩标准化生产示范基地，新认证“三品一标”农产品90个，继续举办好第二届长治农合发展博览周，打造“长治神谷”等20个区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，推进上党中药材、太行有机小米特色农产品优势区建设。深入推进农业现代化。进一步优化农业种植结构，减少玉米种植面积5万亩，新增特色农产品种植面积10万亩。做大做强龙头企业，重点扶持太行紫团、沁州黄小米等100个农业产业化骨干企业，大力推进长清生物80万吨玉米深加工、汇禾源小杂粮加工等100个农业产业化项目建设，不断完善“公司+合作社+基地+农户”生产经营模式，培育省市示范合作社80个，新认定家庭农场100个，加快建设3个省级现代农业产业园、10个市级现代农业产业园，推动农村一二三产业深度融合，带动农业全环节升级、全链条增值。深度开发党参、连翘茶等功能食品和药食同源产品，促进产业融合。加大农业科技创新，推进“互联网+现代农业”，提高农业科技水平、提升特色农产品竞争力。深化农村综合改革。以“三权分置”重大理论创新为指导，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。积极开展农村土地经营权抵押贷款试点工作。完成襄垣县、长治县改革试点任务，全面铺开农村集体产权制度改革。全面实施农村闲置凋敝宅基地和闲置农房整治盘活利用。深化林权、水权、供销社改革，激活农业农村生机和活力。推进美丽宜居乡村建设。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，实施农村人居环境集中整治三年行动计划，统筹解决好农村道路、饮水、信息通讯、教育、医疗等公共服务设施。加快推进四好农村路建设，新建改建农村公路500公里。新启动12个省级、20个市级和100个县级美丽宜居示范村。加强传统村落保护，继承发扬乡村优秀历史文化，促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过努力，要把我们的乡村刻画成现代文明与田园乡村交相辉映，看得见山、望得见水、记得住乡愁的新图景。 （六）聚焦新型城镇化建设，全力抓好主城区建设和现代服务业发展。建设现代文明生态宜居城市。按照“拉大框架、扩容提质、多规合一”要求，高标准做好城市总体规划修编，精心编制滨湖新区、太焦高铁站、长丰地块等十大重点片区的控制性详规，实现主城区范围控规全覆盖，年内完成“1+3”行政区划调整工作。重点推进十大城建工程：1.筹资30亿元，推进207、208、309国道过境段环线工程建设，力争主线完工，彻底改变国道干线穿城而过的历史。2.加快推进总投资27亿元的“三馆一区”建设，年内完成主体工程。3.按照滨湖新区规划，严格管控整治周边建筑，加大漳泽湖水污染治理，环绕漳泽湖湿地建设步行、慢行、骑行、车行、绿行“五行”系统，开辟休闲健身新空间，打造魅力长治新名片。4.启动高铁站站前广场及相关配套设施建设，年内建成高铁站到机场的快速通道，把高铁站片区打造成为我市集现代交通枢纽、现代物流集散、现代服务业集聚于一体的城市靓丽新地标。5.开展主城区架空线路专项整治，今年重点整治10条主干道、20条次干道和50条巷道的“蜘蛛网”。6.开工建设总投资24.4亿元的新长北干线、保宁门街改造等7条市政道路工程，同步改造各类管网425公里，年内建成通车。7.开工建设八一桥等3座市政桥梁和长治学院等2座人行过街天桥，新建改造20座城市公共厕所，新增2000个城市停车位。8.建成投资2.5亿元的紫金西街、五针街铁路立交桥和襄垣城际连接线工程，改扩建长治南高速出口，疏通城市出入通道。9.积极推进生活垃圾分类处理，开工建设投资5亿元的垃圾发电项目，加快实施污泥餐厨垃圾处置项目，新建10座垃圾中转站，在各级党政机关、居民区、学校、医院、宾馆、城中村等选取50个试点开展分类示范工作，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。10.加快推进棚户区、城中村改造，推进已开工的5000套棚改住房建设，确保年底交付使用，围绕长丰片区、天晚集片区等集中连片棚户区新开工建设4578套棚改住房；加快实施主城区11个城中村改造工程，完成马坊头、史家庄等6个村庄改造。我们还将切实加大园林绿化工作的力度，新增绿地面积200万平方米，整治裸地150万平方米，完成泽馨公园建设，国庆节向市民全面开放。各县市区都要积极围绕主城区扩容提质，实施一批重点城建工程，全面提升县城综合承载能力，加快推进与主城区交通设施互通互联、公共服务均等共享、产业发展高度融合，推动上党城镇群建设提档次、出精品、上水平，使长治真正成为山西的省域副中心城市。大力发展现代服务业。加快构建立体式现代物流格局，重点推进黎城智慧能源物流港、长治烟草物流配送中心等14个项目建设，完成投资22.9亿元。加快发展现代商贸业，重点推进万达广场、经开区现代物流园等10个项目建设，完成投资6.2亿元。大力发展电子商务，新增1个电子商务示范县、2个电商产业园，培育5家市级电商示范企业，新改扩建500个村级电商服务站，覆盖率超过70%。力争全市服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。 （七）聚焦太行板块，全力抓好文化旅游产业发展。长治山川壮美、历史悠久、文化灿烂，是八百里太行最美地段，大美太行在长治。我们要建设全国一流、国际知名的全域旅游目的地，加快把文化旅游产业培育成我市新的战略性支柱产业。打造太行旅游品牌。坚持高标准规划，编制以太行板块为主的全域旅游发展规划。大力解决旅游交通瓶颈问题，开工建设总投资54亿元、全长289公里的太行一号旅游专用线，构建四通八达的旅游交通网络，同步谋划沿线旅游资源的深度开发。深入挖掘红色旅游资源，大力发展红色旅游，推进黎城黄崖洞兵工厂等景区景点的提档升级，把上党革命老区打造成为全国红色旅游目的地。发挥市文旅集团龙头作用，加快推进全域旅游发展。引进战略投资者，重点推进神龙湾、太行欢乐谷等项目建设，新建改建旅游厕所129座，力争太行山大峡谷成功创建国家5A级景区。围绕建设全国休闲农业和乡村旅游示范市，促进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合，重点提升培优20个乡村旅游精品示范点，扶持40个“农家乐”开展标准化建设，重点打造推介10条乡村旅游精品线路和100个精品景点。强化旅游市场综合监管，优化旅游服务环境。综合利用多种方式加大旅游宣传力度，举办好太行旅游养生体验季系列活动。把太行旅游打造成为世界知名品牌，吸引全国及世界各地游客来长治欣赏山水太行、体验文化太行、品味绝美太行。促进文化惠民。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，不断巩固扩大全国文明城市创建成果，拓展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，选树长治好人、道德模范、感动人物、文明家庭，培育良好家风、民风、社风，切实提高长治文明程度。强化国家公共文化服务体系示范区建设，提升公共文化服务水平，继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、送戏下乡、上党文化大讲堂等文化惠民活动。加快推进四个院团的排练场地建设，确保年内投入使用。加快文化产业发展。运用文化产业普查成果，支持大中小微多层次文化企业发展，积极发展文化创意等新业态，推动文化产业与旅游、体育、金融、科技等融合发展，着力打造一批市场化的文化产业基地。加强文化遗产和文物保护利用，加大文化传承保护与开发力度，创作更多文艺精品。 （八）聚焦提升群众获得感，全力保障民生需求。不忘初心，人民至上。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻放在心头、抓在手上，持之以恒为群众办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平惠及长治人民。优先发展教育事业。以提升我市高考升学率为切入点和突破口，强化队伍管理、加大考核奖励，确保我市高考升学率一年有改观、两年见成效、三年大提升。实施学前教育第三期行动计划，确保学前三年毛入园率达到91%以上。加快推进主城区8所义务教育学校建设，确保长子门小学、火炬中学改扩建等5所学校建成投入使用。推动县域内城乡义务教育一体化发展，完成165所农村寄宿制学校标准化建设，确保所有县通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。加强教育信息化建设，促进教育管理和教学质量提升。支持特殊教育、民办教育、职业教育、继续教育健康发展。强化师德师风建设，办好人民满意的教育。促进就业增收。按照“人人持证、技能社会”的要求，实施全民技能提升工程，对5万名农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，积极举办各类职业技能大赛，提高劳动者就业能力。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进农民工工资无欠薪市县创建活动，坚决打击恶意拖欠农民工工资行为，严格落实最低工资标准，保障居民收入持续增长。加快建设健康长治。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，进一步完善“三医”联动改革机制，推动医改工作走在全省前列。健全完善分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。加快推进市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建等项目建设。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业，积极筹建市中医院综合楼项目。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合，促进体育事业发展，加快体校建设，积极备战山西省第十五届运动会，做好第二届全国青年运动会赛事筹办工作。加强社会保障体系建设。今年在财力十分紧张的情况下，各级政府都要保持对社会保障投入的稳定增长，扎实办好省政府“六件民生实事”。再次提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准，每人每月由85元提高到108元，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，每人每年由450元提高到490元，健全被征地农民基本养老保险制度。实施社会保障全覆盖计划，促进全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。 （九）聚焦发展底线，全力维护社会安全稳定。安全稳定是人民美好生活的基础和前提。我们必须牢固树立总体国家安全观，坚决守住“三条底线”，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好安全生产。坚持“四铁”要求，严格落实各项措施。严格企业履行安全生产主体责任，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”体系建设，提高隐患源头治理能力。扎实推进安全生产责任体系、全民安全素质提升、安全生产执法检查长效机制“三项建设”，稳步提高政府安全监管效能和企业安全管理水平。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，切实减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势保持稳定。深化平安长治建设。以创建全省最安全城市为目标，扎实推进社会治安防控“六网覆盖”工程，严厉打击违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争。持续加大毒品打击力度，开展“雷霆扫毒”专项行动，从严打击吸毒贩毒违法行为，坚决遏制毒品来源，严格强制戒毒。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件发生。强化极端天气应对，做好防灾减灾救灾工作。加强社会综合治理。坚持共建共治共享，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动社会治理重心向基层下移。做好社区矫正工作，加强对特殊人群的帮扶和管理。扎实做好信访工作，维护和解决好群众合理利益诉求，坚决打击以访谋利、组织非访等违法行为，不断提高社会治理水平。切实加强统计、科普、档案、地方志、人民防空、双拥共建工作，发展老龄、慈善和红十字会事业，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织改革发展，做好民族宗教、外事侨务、对台各项工作，支持国防建设和军队改革，为全市改革发展汇聚社会各界正能量和强大合力。各位代表，新时代对政府工作提出新要求，各级政府及其工作人员一定要坚持在党的领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习、强化管理，促进思想观念大转变、本领素质大提升、工作方法大改进，不断提升政府履职能力和服务水平。一要勤政为民。人民政府为人民，全心全意为人民服务是我们的天职。全市各级政府要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以造福人民为最大政绩，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，多谋民生之利，多解民生之忧。我们要严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进依法行政，坚持科学、民主、依法决策，努力建设人民满意的政府。二要务实担当。新时代赋予了我们加快长治发展、造福上党人民的历史重任，我们要以昂扬向上、奋发有为的精神状态，迎难而上、知难而进，问题面前不回避、困难面前不推脱、逆境面前不退缩，工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖、鼓励担当者，支持、保护担当者；完善问责机制，旗帜鲜明地对不作为、慢作为、乱作为行为严肃问责，让务实担当精神在上党大地蔚然成风。三要高效服务。改革发展，服务至上。我们要刀刃向内、自我革命，不断提升全市政府系统的服务水平，提高全体工作人员改革创新、狠抓落实、驾驭风险的本领，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决，不说不能办，只讲怎么办，真正为企业、为群众提供优质高效服务。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，切实强化政务督查，全力破除“中梗阻”，全面打通“最后一公里”，推动政府各项工作见人见事、抓紧抓实、抓出成效。四要廉洁从政。廉洁为从政之本。我们要深入推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神及实施细则，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠“四风”、正作风。完善财政预算管理，严控“三公”经费，加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全市政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，上党大地人杰地灵，长治人民勤劳睿智。这片土地铸就了伟大的太行精神，创造过世人瞩目的奇迹和辉煌。走进新时代，我们都是建设者、开创者、见证者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为把长治打造成为山西重要增长极和省域副中心城市，为实现长治经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美丽、人民更加富裕而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资晋中】2018年晋中市政府工作报告

  2018年3月27日在晋中市第四届人民代表大会第四次会议上政府工作报告晋中市人民政府代市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是晋中发展成果丰硕的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵目标，统筹推进促转型、稳增长、惠民生、防风险，各项工作稳中有进，经济社会发展进入新时代。一年来，我们努力提升经济发展质量效益，综合实力稳步提高。市政府把保持经济稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作，坚持经常研究经济重点任务，出台落实国家、省促进资源型经济转型发展、实施创新驱动战略等工作方案，强化经济运行调度，主要指标总体完成目标任务，基本实现全面挺进全省第一方阵的年度预期。全市地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.7%，一般公共预算收入增长17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、6.7%。万元地区生产总值二氧化碳排放量、用水量和省下达“大气十条”任务全部完成。干部群众加快发展的信心更强、底气更足。一年来，我们大力推进转型平台建设，新发展动能加速形成。开辟转型综改主战场，以晋中经济技术开发区为主体，整合扩建山西转型综改示范区晋中开发区，推行“三化三制”改革，172项市级行政管理事项全部授权到位，社会事务剥离、人员分流安置全部完成，开发建设总公司成立运行，晋能光伏二期、新能源商用车等一批重大转型项目落地。以晋中开发区为龙头打造“1+10”联合体，省级开发区新获批3个，通过省级评审5个。启动山西农谷建设，完成规划编制、政策创设、机构运行、投融资平台等四梁八柱的搭建，5条主干路网拉开农谷框架，“一城三园五区”核心支撑要素布局实施，现代农业科技创新中心等6个国家试点项目落地，“一年见雏形”目标基本实现。一年来，我们着力推动产业升级提质，转型发展呈现强劲态势。制定扶持转型项目和优势企业“2+5”政策体系，激励引导、扶优扶强，全市转型发展趋势性、转折性、结构性变化明显增多。工业经济质效提升，装备制造业增加值增长28.3%，吉利轿车整车生产突破10万辆，东方希望铝形成200万吨氢氧化铝生产能力，安泰集团销售收入突破百亿。新兴产业和创新创业支撑显现，旅游总收入突破800亿，接待游客近8000万人次；奥特莱斯、万达广场等开启多样化新型商业模式，第三产业增加值对GDP增长贡献率达63%；国家玻璃器皿产品质检中心通过验收，新认定高新技术企业16家，省级以上众创空间、科技企业孵化器、重点实验室和工程技术研究中心共新增7个；新登记各类市场主体3.5万户，增长14%。现代农业加快发展，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量稳定增长，休闲观光农业快速发展；土地确权基本完成，农村产权流转交易所实现乡镇全覆盖，82%的行政村实现集体经济“破零”。一年来，我们强力开展城乡建设治理，环境面貌发生明显变化。以环保治理攻坚战为抓手，突出秋冬季大气污染治理特别是燃煤污染控制，全市淘汰燃煤锅炉645台，取缔“散乱污”企业491家，煤改气11.8万户；在市城区105平方公里“禁燃区”开展“燃煤清零”行动，整合热源1200万平方米，新建改造管网700公里，新增集中供热面积700万平方米。市城区百项城建重点工程当年完成投资190亿元，10个城中村整村拆除基本完成。“拆违治乱提质”和农村环境整治攻坚行动持续深入，拆除违建面积419万平方米，腾退土地1.06万亩。新建改建农村公路976.5公里，昔阳、左权实现建制村通硬化路和通客车两个100%，城镇化率达到54.1%。实施244处农村饮水安全工程，巩固提升22万农村饮水安全标准。新造林35万亩，林木绿化率达到35.8%。城乡面貌焕然一新，充满生机。一年来，我们全力攻坚精准脱贫和民生保障，人民生活持续改善。全市财政投入231亿元用于民生事业，占一般公共预算支出的82.8%。脱贫攻坚扎实推进，又有6.9万贫困人口脱贫、239个贫困村退出，贫困发生率由6.7%降至3.7%，昔阳县通过省贫困县退出检查评估，特别是林业生态建设、文化旅游与脱贫攻坚深度融合为全省趟出新路，“以户为基、五洁净、六要六有”等在全省推广。实施中小学校长职级制和中考制度改革，34个高中校长职级制改革全面完成，4万名初一新生进入“新中考”序列。“国家公共文化服务体系示范区”创建通过文化部中期督查，全市实现市级“五馆一院”、县级“两馆一院”、农村文化活动室、乡镇综合文化站、农村公益电影放映五个全覆盖；成功举办首届平遥国际电影展。新增城乡全民健身活动场所100个，人均体育场地面积1.66平方米。11个县级医疗集团全部组建挂牌，全省首家组建市县乡一体化医疗集团，37家公立医院全部取消药品加成。城乡居民医保制度实现“六统一”，城镇职工和城乡居民医保接入国家异地就医直接结算平台。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率2.36%。冬季清洁取暖、家庭医生签约、河长制等中央和省市确定的22件实事全面落实。发展成果普惠于民，全市人民的获得感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。一年来，我们竭力建设人民满意的服务型政府，政府职能转型提效。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。市政府主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议252件、政协提案371件。深化“放管服效”改革，在全省实现了“五个率先”，即率先试行企业投资项目承诺制，53个项目进入承诺制流程，加速了项目落地，引领了思想解放；率先制定减证便民“三个清单”；率先推行“准入即营”“多证合一”改革；率先开通“一号通”投诉举报平台；率先成立企业（项目）服务中心，组建百人专职团队常态化驻企帮扶，协调解决问题。“13710”工作制度实现市县乡三级全覆盖。持续改进工作作风，严肃惩治违反中央八项规定精神的问题。干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、科普、档案、史志、社科研究等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，气象、地震、治超、援疆等工作取得新成绩，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业生机盎然、蓬勃发展。各位代表，过去一年的成绩已经融入到晋中大地，铭刻在全市人民心中。这些成绩取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于省委、省政府关心关怀，得益于市委统揽全局，得益于市人大、市政协支持监督和全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题在各领域不同程度存在。特别是实体经济不大不强不优，结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决，科技和人才要素支撑不够；深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，安全生产形势仍然严峻；政府职能转变还不到位，一些干部服务意识和法治意识还不强、工作作风还不实、担当精神还不够，一些领域不正之风依然存在，等等。我们一定要坚持问题导向，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 二、2018年工作安排2018年既是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，认真落实省委实现“三大目标”、打好“三大战役”要求，咬定全面挺进全省第一方阵目标不放松，持续实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动四大举措，决战转型综改主战场，争创乡村振兴示范市，建设能源革命先行区，打造创新创业新高地，建设富强民主文明和谐美丽新晋中。决战转型综改主战场。把晋中开发区作为转型综改主战场，全力打造全市开发区“1+10”联合体，形成支撑晋中转型发展和对外开放的重要载体，突出经济属性，强化项目建设，提高首位度、集中度、开放度。争创乡村振兴示范市。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以国家现代农业示范区和山西农谷建设为重点，统筹推进全市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。建设能源革命先行区。加快传统能源绿色低碳高效开发利用和新能源发展，重点在新能源产业提质、煤炭工业提档升级和扩大先进产能等方面先行先试，着力降低传统能源在能源消费中的比重。打造创新创业新高地。充分发挥科技创新要素集聚优势，打好政产学研用“组合拳”，唱好创新创业“样板戏”，把资源优势加速转化为创新创业新优势，将晋中打造为山西创新创业的新高地。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标为：万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降4%。环境质量改善和主要污染物总量减排指标完成省下达任务。农村贫困人口脱贫6.5万人，棚户区住房改造1.48万套。围绕上述目标，今年重点抓好八方面工作： （一）扎实推进转型项目建设，增强转型发展供给支撑把项目建设作为推动转型发展的总抓手，扎实开展转型项目建设年活动，聚力增加有效投资，聚焦优化投资结构，引进和实施一批大项目、好项目，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。抓实项目前期。突出成长性原则、集聚性效应、有效性导向，积极谋划、策划和包装一批重大项目，提高项目成熟度；建立市县两级项目储备总库和行业子库，储备项目总投资超过2017年固投完成额3倍以上，按季调度、滚动管理；扎实开展“项目集中开工月”活动，4月初续建项目全部复工，新建项目开工40%。大力招商引资。把招商引资任务量化落实到市县和部门“一把手”头上，加大考核权重，把招商过程、结果作为考核考察干部的重要依据；创新招商方式，完善招商地图，开展模块化招商、产业链招商、以商招商、差异化招商等优质精准招商；选准投资主体，抓好招商项目承接。完善推进机制。突出转型项目和标杆项目，落实逐月调度、每季市内外企业家项目对接、半年政银企对接等机制，开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”等专项行动，以政府的担当有为为项目单位排忧解难。用足用活新的占补平衡政策，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，有效破解用地难题。强化激励导向，对项目推进成效突出的县（区、市），在新增建设用地指标、预算内资金安排、年度目标考核等方面给予激励和倾斜；反之，约谈问责党政主要负责人。 （二）着力构建特色现代产业体系，夯实新旧动能转换基础坚持存量优化升级与增量培育壮大“双轮驱动”，加快形成符合我市比较优势的现代产业结构。传统产业要提升层级、循环延伸。用新技术、新模式、新管理等增量促进存量优化升级，更好发挥存量对稳定增长、改善民生的主体作用。煤炭产业，要稳步实施60万吨/年以下矿井减量重组或关闭工作，抓好煤铝伴生资源综合开发和高效循环发展，重点推进灵石煤电铝材一体化产业园建设。焦化产业，要以大机焦改造升级为切入点，打造介休1000万吨以上和灵石500万吨以上新型焦化产业基地。玻璃器皿产业，要积极引进战略投资者，强龙头、组集团，筹办好全国首届玻璃器皿博览交易会，增强行业整体竞争力。纺机产业，要引进中国纺机集团国家级技术中心，推动经纬纺机智能制造园年内开工建设，引领优质配套企业入园，努力建设国内最强纺机基地。新兴产业要扩大规模、集群集聚。着力打造或培育新能源汽车、现代食品、现代煤化工、现代物流、高端制造、光伏电池、医药、新材料等八个百亿级产业集群、产业基地。新能源汽车产业，重点抓好吉利晋中基地年产15万辆乘用车全产能生产、商用车推广应用与生产，完成GE12电动车技术改造，启动零部件配套企业标准厂房二期建设。光伏电池产业，重点抓好晋能720MW光伏电池及组件项目建设和投产，加快推进上市，打造全省最大的光伏电池及组件生产基地。煤层气产业，要紧紧抓住国家赋予我省煤层气开发重大政策机遇，着力开发榆社武乡深层煤层气，建设全省大型煤层气产业基地。新能源产业，重点支持寿阳争取成为省级能源革命排头兵试点县。现代服务业要创新发展、提高水平。文化旅游，突出国家全域旅游示范区创建和太行品牌塑造，全年接待游客突破9000万人次、旅游总收入突破900亿元。支持左权申报创建国家旅游业改革创新先行区，以左权生态文化旅游开发区建设为突破，依托东山五县丰富的山水和红色文化旅游资源，打造山水太行、红色太行、康养太行、动感太行、古韵太行品牌；继续深化旅游景区两权分离和旅游执法体制改革，强化旅游行政执法与司法协调联动；加快旅游公路、厕所、集散服务中心建设；打造一批旅游与康养、低空、体育、户外、医药、艺术融合发展的精品项目。现代物流，重点发挥中鼎物流园区位、硬件和多式联运优势，拓展市场，开展保税业务；推进平遥通用机场建设。 （三）深化重点领域改革创新，不断激发高质量发展的动力活力着眼晋中新时代发展所需，以更大的力度推进改革、加快创新，特别是发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力提高资源配置的效率效能，推动资源向优势企业和产品集中，创新要素自由流动和聚集，通过集中、集聚、集约，形成“火车头”效应，带动、引领、扩大社会创造空间，释放市场活力，使创新成为高质量发展的强大动能。加快开发区改革创新。引深晋中开发区建设，以高端化、智能化、绿色化为方向，推进金科科技城、百度人工智能产业园、中外合作产业园等重大项目开工建设，打造引领转型的“尖兵部队”。建立规划调控引导、项目落地统筹协调等机制，打造晋中开发区和10县（市）开发区“1+10”联合体，各开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革深入推进。加大省级开发区建设和申报力度，支持有实力的民营企业牵头创办省级开发区。深化金融创新。做强做大地方金融机构，支持晋中银行扩大服务网点和业务规模，加快农信社改制化险扫尾。积极引进省内外金融机构入驻，在省政府《支持现代服务业发展措施（2017年版）》的基础上，结合我市实际进一步提出优惠政策，利用区位优势打造金融洼地，吸引更多银行、证券、基金等机构入驻晋中。创新融资模式，增加市级政策性担保机构资本金、企业应急周转金，增强市级融资平台的发债融资能力。推动企业上市，对新三板挂牌企业市级奖励规模由80万元提高到100万元，对挂牌创新层的再奖励20万元。加强对各类金融机构和互联网金融的监管，继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生区域性金融风险。强化科技创新和人才支撑。加大科技创新平台建设力度，省级以上重点实验室和工程技术研究中心新增1家、科技企业孵化器新增1家、众创空间新增3家，高新技术企业总数力争突破100家；加快推动科技成果转化，建立完善科技成果信息采集与供需对接体系；积极推动开发区与太原理工大学合作建设应用科学研究院。深入落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，市财政设立不少于3000万元的人才发展专项资金，加大本土人才培养和院士团队引进力度。推进质量强市建设。着力推动从“有没有”向“好不好”转变，开展质量提升活动，抓好液压铸件降废、H型钢成材率提升等20个质量攻关项目；推进品牌创新战略实施，市财政拿出600万元开展品牌创新成果评价等工作，鼓励企业争创省级、国家级品牌；持续推进精益管理和标准创新分级评定，争创全国质量强市示范城市。深化国企国资改革。改革国有资本授权经营体制，积极探索有序组建晋中市国有资本投资运营公司，分层推进国有企业混合所有制改革；完成厂办大集体、“三供一业”分离移交等改革年度任务；提高国企国资运行效率，持续优化以经营业绩为导向的考评体系。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，通过政策和规划引导，制定标准体系，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，加快实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。强化山西农谷示范引领。聚焦农业科技创新和深化农村改革两大任务，积极争创国家级农业高新技术产业示范区，引领和服务乡村振兴。要在平台打造上取得突破，重点抓好国家科创中心建设，建设功能农业（食品）研究院、农业设施装备研究中心、国家地方联合工程研究中心等创新平台。要在产品开发上取得突破，建设中国食品发酵工业研究院农谷分院，开发35个特色功能产品。要在项目建设上取得突破，实施总投资286亿元的63个项目，确保山西农产品国际交易中心如期投入使用，台湾产业园等项目落地开工。要在融合发展上取得突破，推进一二三产、产业化智能化、生产服务三个融合，建成巨鑫、大北农等数字化智能化项目，加快番茄小镇建设。要在农村改革上取得突破，在农村“三变”“三块地”“三位一体”农村合作经济等改革上试点示范。要在园区建设上取得突破，完善“一城三园五区”基础设施，建成国际学术交流中心、标准化厂房等。要在“谷城院”一体化发展上取得突破，设立农谷科技专项基金，探索股权分配、知识价值分享机制。要在品牌建设上取得突破，筹备好中国（阳邑）“三农”改革发展论坛，提升农谷品牌影响力。要在辐射带动上取得突破，以山西农谷农民培训中心为依托，积极申报中国职业农民大学。用好新品种、新技术、新装备，强化与农民利益联结。要在集聚高端人才上取得突破，吸引各类人才在农谷建功立业。推动产业提质增效。调优区域布局，推进产业园和优势区发展，在每个县（区、市）优先支持建设1个现代农业产业园，扶持壮大10个农产品领军企业、100个骨干企业；开展农业品牌创建年活动，新认证“三品一标”91个，新认定“三品一标”面积31万亩。推进百企千场万户畜牧产业提升工程，积极办好第十三届中国牛业发展大会。加快培育新产业新主体新业态，壮大我市新型现代职业农民队伍，特别是把特色小镇作为产业兴旺的重要抓手，制定特色小镇和特色小城镇发展规划、培育计划、建设标准、扶持政策，年内推进510个市级示范项目。改善农村人居环境。落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》，制定出台我市三年行动计划和年度任务。引深“拆违治乱提质”攻坚行动，深入实施美丽宜居示范村“三级联创”活动，创建提升20个以上美丽宜居示范村。抓好农村生态修复治理，全面落实“河长制”，扎实做好汾河核心区干流蓄水运行保障工作。大力推进林业生态建设，完成新造林合格面积35万亩以上，全市林木绿化率达到36.8%以上。深化农村电网精益化升级。加强乡风民风建设，开展“文明村镇”“文明家庭”等创建活动。深化农业农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证，年内实现全市农村土地承包信息联通共享。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，扎实做好农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农业水价综合改革，各县（区、市）选择12个条件较好的乡村开展试点。扩大林权制度改革面。完善粮食收储制度改革，落实粮食安全责任制。加快供销合作社综合改革。 （五）坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，补好全面小康短板全面建成小康社会标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。我们要坚决落实习总书记“脱真贫、真脱贫”要求，把提高脱贫质量作为首要任务，把脱贫攻坚与乡村振兴、与脱贫后奔小康统筹结合起来，精准施策、分类指导、合力攻坚，确保6.5万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，左权、和顺高标准脱贫摘帽。深入推进产业扶贫。紧紧围绕“一村一品一主体”和“五有”全覆盖，进一步提升产业、项目对贫困人口的带动力和覆盖面。深化利益联结，积极推广榆社以贫困户为主体发展合作社、左权“身股入社”等经验，增加非失能贫困群众务工参与度，让贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获。采取以奖代补等方式充分调动各类新型经营主体的积极性，使其成为带动贫困户增收脱贫的主导力量。扎实做好易地搬迁。解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等七个问题，重点用好拆迁复垦奖补政策，做好劳务输出、公益岗位与搬迁贫困户的精准对接，加大危房改造力度，完成170个整村搬迁硬任务，1.68万贫困人口搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富。强化兜底保障扶贫。持续筑牢因病、因学、因灾“支出型”贫困保障防线，落实好“双签约”“三保险三救助”医保扶贫政策，确保医疗支出报销高比例、全覆盖；深入落实义务教育“两免一补”、雨露计划等教育扶贫政策，高标准实现建档立卡贫困学生资助全覆盖；加快推进养老、医疗、生育、工伤、失业保险对应贫困人口全覆盖，做好建档立卡贫困人口城乡居民养老保险财政代缴，扩大农业保险覆盖面，让贫困群众不因灾减收。有效激发内生动力。深入开展滴灌式、造血式帮扶，以户为基深入开展“五洁净、六要六有”达标工作，充分激发贫困群众信心、意志和潜能。同步谋划推进脱贫后奔小康工程，发挥左权、昔阳试点示范作用，多渠道持续增收，大力度改善贫困村基础设施，有效提升公共服务水平，为贫困群众与全国人民一道奔小康奠定坚实基础。 （六）持续实施“为民城建”，不断提升城市发展品质对接太原、晋中、阳泉和山西转型综改示范区“三市一区”发展规划，以共建、共治、共管为切入，以共享、共赢为目标，实施好当年投资357亿元的6大类108项重点工程，不断完善城市功能、提升城市品位，努力让绿色成为城市的主色调、宜居成为城市的影响力、文化成为城市的新名片。完善公共服务设施。加快补齐公共设施短板，推进残疾人康复中心、消防培训基地、壁画艺术博物馆等建设，确保主体完工，市级“三馆”全面投入使用；优化学校布局，完成广安中学、榆次实验小学等主体工程；提升医疗服务能力，晋中市一院投入使用，完成市中医院门诊综合楼主体等建设；加快城市便民服务设施建设，采取市场化运作方式新建便民市场8处，推进环卫设施提质、环卫停车场建设和固废循环利用。优化道路交通条件。实施城区环路、主干道、人行过街天桥、小街小巷等25项道路建设工程，加快推进龙城大街东延、综合通道等建设，启动环城东路北延、环城南路西延等项目，进一步完善提升城市内外环快速道路系统；实施安宁街改造、新建路南段改线、广安街东延等主干道建设，进一步打通主干道路断头、疏通梗阻；新建5座人行过街天桥，改造智勇街等15条小街小巷，使市民出行更加便捷、安全。提升绿化和管理水平。围绕创建国家园林城市，积极启动潇河流域市区段（三期）综合治理，完成顺城公园、学府生态绿地、铁路生态绿色廊道等建设，新增园林绿化面积100万平方米以上，加快形成林在城中、城在林中的绿色格局；全力创建国家卫生城市，市城区和太谷、祁县、平遥、榆社、和顺、寿阳6县年内基本达到创卫标准。完善城乡市容市貌和环境卫生管理考评机制，加快数字化城市管理项目建设，提升城市管理智慧化、精细化水平。加大住房保障力度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，通过新建、改建、回购等方式多渠道扩大租赁住房房源；探索完善公租房货币化补贴政策，提高公租房运营保障能力，对8700户住房困难家庭进行廉租住房补贴。市城区重点抓好20个城中村改造，推进蕴华街棚户区、迎宾广场等六个片区改造。 （七）下大力气抓好污染防治，推动环境质量进一步好转把环境保护作为政治任务和重大民生工程，落实好京津冀及周边地区大气污染防治重点城市责任，坚决打好全市污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，探索开展市级环保立法，真正将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。继续打好蓝天保卫战。一要控煤。扩大市城区“禁燃区”范围，通过整村拆迁改造一批，纳入现有热源集中供热一批，利用现有低排放大燃煤锅炉区域连片供热一批，煤改气兜底一批，确保“禁燃区”内所有散煤用户清洁能源替代全覆盖；同时，对“禁燃区”外影响城区空气质量的重点区域全部实施清洁煤置换。督促推动各县市比照市城区模式，严格落实散煤管控各项措施。二要治污。继续深化“散乱污”企业治理，狠抓小电厂、钢铁、焦化、水泥、碳素等行业企业排污达标。三要降尘。针对建筑施工、房屋拆迁、物料堆场、渣土运输等重点污染源，严格落实抑尘保洁、裸地苫盖等防尘措施。四要管车。市城区组建专业化公司，对所有渣土车实行标准化、规范化统一管理。五要禁烧。重点落实对秸秆、垃圾、烟花爆竹等燃烧燃放的监管责任和管控机制。深入开展清水、净土攻坚行动。清水重点围绕汾河流域消除劣Ⅴ类水质目标，突出工业废水、城乡生活污水和黑臭水体治理，按时完成工业集聚区集中水处理设施和城市生活污水厂建设，逐步推动废水排放由一级A标准提升到地表水V类标准。净土重点完成土壤环境初步调查，形成污染地块名录，开展典型受污染耕地和污染地块治理修复。强化能源资源集约节约利用。加大对水泥、钢铁等重点行业、重点企业的节能监察，加强节能技术改造和节能管理，推行能效对标。实施工业能效提升计划，推进余热余压利用等重点节能工程和项目，扶持重大资源综合利用示范项目。落实国土空间规划，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。 （八）坚持在发展中保障和改善民生，持续增强全市人民的获得感顺应人民对美好生活的向往，努力办好人民群众的“操心事”“烦心事”，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步提升人民群众的幸福感。保障社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，扎实开展全市煤矿安全攻坚年活动，实施严厉打击计划外作业、重大事故隐患严查、重大灾害防治、减量重组优化升级、基础提升五个专项行动，强化问责处理，对发生安全事故的煤矿和相关责任人，实行提级处理和问责。落实安全生产巡查制度。统筹加强危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、燃气等行业领域专项整治，确保取得实效。要防范社会治安风险，把扫黑除恶作为重大政治任务，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全公共法律服务体系,为经济社会发展创造安全稳定的环境。提升公共服务水平。发展公平而有质量的教育，全面推进城乡义务教育一体化改革，促进县域义务教育由基本均衡向优质均衡升级，大力创建义务教育管理标准化学校；持续深化中小学校长职级制改革，全面完成义务教育阶段和学前教育领域的改革，整体启动中小学教师“县管校聘”改革，引深中考制度改革；扩大优质普惠学前教育资源覆盖面，加快城镇幼儿园建设；创新发展职业教育，在市属高职、高专学校新增养老服务、新能源等专业。落实《“健康晋中2030”规划纲要》，扎实推进县乡医疗卫生机构一体化和公立医院改革，进一步完善市、县医疗集团运行机制，深入开展爱国卫生运动，创新食品药品监管，做好健康城镇建设试点工作。推动全民健身和体育惠民，做好二青会承办项目筹备，办好柔力球、滑雪、自行车、垂钓等精品赛事。推进文化高地建设。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。加快现代公共文化服务体系建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。建设“晋中数字图书馆”“晋中文化云”平台，提高公共文化服务数字化能力和水平。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。做好文物和非物质文化遗产保护，深入推进国家级晋中文化生态保护实验区建设，办好“2018晋中·故宫文化交流周”。完善社会保障体系。促进就业高质量，实施全民技能提升工程，落实好高校毕业生就业创业促进计划和培训就业扶贫行动。全面实施全民参保登记覆盖计划，持续推进社保扩面征缴，做好生育和基本医保合并实施试点、机关事业单位养老保险入轨运行、城乡居民统一的基本医疗保险制度、医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革等工作；提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，达到490元，新增部分一半用于大病保险。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资养老服务业，加快县级福利中心、社区居家养老服务中心和老年餐桌建设，开展社区居家“互联网+养老”试点。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识。支持国防建设，加强双拥工作。做好第四次全国经济普查工作。各位代表，今年市政府将继续办好群众急需、普遍受益的十件民生实事：实施3630名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；对4个贫困县农村妇女进行免费“两癌”检查；为2.72万怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建70个农村老年人日间照料中心；免费送戏下乡1000场；对5.06万农村转移劳动力、城镇失业人员进行职业技能培训；解决179个村通客车问题，实现行政村全部通客车；无线网络再覆盖75个行政村，实现行政村全覆盖；推进500个以上农村物流节点建设，实现县、乡全覆盖；开展农村厕所无害化改造。 三、建设人民满意的服务型政府晋中发展进入新时代，对政府自身建设提出了新要求。我们要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决落实党中央、省委、市委决策部署，以“朝受命、夕饮冰”的事业心、“昼无为、夜难寐”的责任感，认真履职，努力工作，通过政府优质高效服务推动晋中高质量发展。坚持依宪依法履职，建设法治政府。全面推进依宪施政、依法行政，对宪法、法律始终保持敬畏之心，把政府所有活动纳入法治化轨道，努力提升政府运用法治思维和方式统筹社会力量、规范社会行为、解决社会矛盾和问题的能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，加大对审计发现问题整改和督办追责力度，在各级政府及其工作部门、重点直属部门全面推行内审制度。加强政务公开，强化对行政权力的制约监督，确保全市上下在变革中既生机勃勃又井然有序。推进全面从严治政，建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。以永远在路上的恒心和老牛爬坡的韧劲持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市贯彻措施，狠纠“四风”，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，整治群众反映“烦死人”“气死人”“累死人”的官僚主义、形式主义问题。领导干部要讲政德，特别要明大德、守公德、严私德，为社会道德建设树立风向标。加快政府职能转变，建设效能政府。深化政府机构改革，优化机构设置和职能配置，加快推进事业单位分类改革。持续打造“六最”营商环境，引深企业投资项目承诺制改革，形成以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式；提升便民服务效率，推行“互联网+政务服务”，力争政务大厅一半以上审批事项全程网办、“零站式”服务；梳理编制公共服务事项清单，开展减证便民专项行动，完成市级行政审批事项前置申请、证照年检和政府指定培训清理；在晋中开发区率先开展“证照分离”改革。要以优质的制度供给、服务供给、要素供给，增强发展环境的吸引力和凝聚力。提升干事创业能力，建设有为政府。职务就是职责，岗位就是战位。要认真落实市委“三个三”工作思路和举措，坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，提升政治能力、创新能力、执行能力，扭住关键少数，把以上率下作为提升能力和水平的重要途径，既要率思想、率作风，又要率方法、率能力、率成效，从我做起、从小做起、从实做起，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，以“钉钉子”精神推动各项工作落细落地，努力把晋中的区位优势转化为开放优势、发展优势。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。各位代表，新时代是奋斗者的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以王成同志为班长的市委坚强领导下，和全市人民一道，以“筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行”的姿态，踏石留印、抓铁有痕，抢抓机遇、奋勇争先，为如期全面建成小康社会、加快实现晋中高质量发展作出新的贡献！

  2025-07-16

• 【投资阳泉】2018年阳泉市政府工作报告

  2018年3月27日在阳泉市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，在市委的坚强领导下，深入贯彻中央、省一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧紧依靠全市广大干部群众，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展实现由“疲”转“兴”，社会事业迈出新的步伐。 （一）经济增长步入合理区间。全市地区生产总值完成672亿元，同比增长6.3%，较近年来增速最低点回升了10.8个百分点。规模以上工业增加值完成217亿元，增长5.5%，规模以上工业企业主营业务收入增长21.3%，实现利税增长91%。九大产业重点项目加快推进，全社会固定资产投资完成245.7亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额完成325亿元，增长6.1%。一般公共预算收入完成50亿元，增长21.1%，较上年回升了27.6个百分点。全市经济呈现稳中向好、好中向优态势，发展质量效益稳步提升。 （二）结构调整和动能转换成效明显。产业结构加快调整，三次产业比例为1.5∶47.7∶50.8，第三产业支撑作用进一步增强。工业结构持续优化，非煤产业对工业增长的贡献率达到84.8%。财政结构质量提升，税收收入同比增长38.5%，占一般公共预算收入的比重达到75.7%。煤炭供给侧结构性改革成效显著，压减落后产能210万吨，优质产能占比提升到64%。新登记各类市场主体13914户，同比增长12.6%。新培育“小升规”企业10家，高新技术企业达到42家，市级各类双创平台达到14家。经济结构发生积极变化，新旧动能正在接续转换，转型发展呈现出良好态势。 （三）重点领域改革取得新突破。开发区“一体两翼”格局正式确立，整合改制扩区调规工作扎实推进，“三化三制”改革正在落地，阳泉经济技术开发区扩区至80平方公里，平定省级经济技术开发区挂牌成立，盂县经济技术开发区完成组建等待批复。国企国资改革的政策体系已经建立，改革路径基本明确，厂办大集体改革、国有资本运营投资公司组建工作得到省政府充分肯定。行政托管工作取得突破，城区整建制托管郊区义井镇，矿区托管郊区平坦镇18个行政村。同时，旅游景区体制机制、投融资体制、国有林场等各项改革走在全省前列。“改革决不能落后”的要求在阳泉得到充分体现！ （四）“三农”工作焕发出新活力。农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐，现代特色高效农业快速发展，设施蔬菜、小杂粮、食用菌、中药材等种植面积不断扩大。粮食总产量达到2.6亿公斤。脱贫攻坚再战再胜，贫困村退出47个、脱贫8978人，贫困发生率由建档立卡初期的4.1%下降到0.54%，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础！ （五）城乡统筹基础更加巩固。阳大铁路、国道307、207绕城改线工程、中环快速路等一批覆盖城乡的基础设施项目进展顺利，公共停车场建设加快推进，道路交通秩序得到有效治理。以“六区六道”为重点的城乡环境集中整治行动迅速，措施有力，南大街、义平路综合整治成效显著。龙华口水库实现下闸蓄水。城乡人居环境进一步改善，城乡一体化发展水平再度提升，城镇化率达到67.56%，正向省级统筹城乡示范区目标迈进！ （六）生态环境质量得到明显改善。大气、水、土壤污染防治“三大战役”捷报频传，大气环境质量进一步好转，市区空气质量综合指数同比下降4.6%，PM2.5平均浓度同比下降3.2%，“大气十条”目标任务全部完成。地表水环境质量持续向好，省控以上优良断面比例达到省定要求。矿山生态环境恢复治理有序推进，工业固体废弃物利用率71.9%，超过全省平均水平。各类营造林完成10.02万亩，森林覆盖率达到28.5%。环保治理工作扭转了被动局面！侯卫东官场笔记 （七）民生社会事业取得长足进步。各级财政用于民生支出83.5亿元，占一般公共预算支出近八成。城镇新增就业2.53万人，转移农村劳动力1.16万人。城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、6.5%，增速跑赢GDP，农村居民收入增速持续快于城镇居民。义务教育均衡发展成果继续巩固，高中教育办学质量稳步提升，“一本两专”高等教育和较完整的职业教育体系基本形成。公立医院综合改革全面推进，县乡医疗卫生机构一体化改革取得阶段性成效。保障性安居工程建设任务超额完成，公租房分配率全省排名第三。公共文化服务体系不断完善，举办各类文化惠民活动2850场。群众体育迈入全国先进行列，竞技体育再创佳绩。安全生产形势持续好转，各类事故死亡人数下降16.13%，连续两年煤炭百万吨死亡率为零，成为全省唯一杜绝较大及以上事故的市。人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实！ （八）政府自身建设实现全面提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议205件、政协提案336件。“放管服效”改革有序推进，取消下放行政职权事项107项，取消行政审批前置申请材料210项，政府部门保留行政许可事项全省最少，网上政务服务平台建设在全省领先。“阳泉随手拍”问政平台深得民心，“13710”督办系统高效运行。服务型政府建设取得新成效！一年来，民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现出新气象。各位代表，困难中的转型来之不易，压力下的收获更为可贵。成绩的取得，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是省委、省政府和市委的坚强领导，靠的是市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，靠的是全市上下凝心聚力、团结奋斗！在此，我代表阳泉市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战。集中表现为：长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，“一煤独大”“一股独大”尚未得到根本性改变，传统产业后劲不足，新兴产业刚刚起步；民营经济弱小，创新动力、创新人才不足；营商环境不优，生态环境基础脆弱，环境治理压力巨大；城乡基础设施、公共服务及民生社会事业欠账较多，社会治理还有薄弱环节；政府职能转变还不到位，“放管服效”改革有待深入，干部思想观念、能力素质与新时代要求还有差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设的重要一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、全国两会精神和省委省政府、市委的一系列安排部署，把党的领导贯穿于政府工作全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，全年工作以“123335”为基本思路，即始终围绕供改与综改相结合这条主线，牢牢把握两个根本，即以转型发展为根本出路，以高质量发展为根本要求，围绕省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位，做好构建多元支撑产业体系、建设清洁能源供应基地、打造对外开放桥头堡“三篇文章”，着力补齐民营经济弱小、创新动力不足、金融支撑不够“三个短板”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场硬仗”，统筹抓好重点领域改革、优化营商环境、转型项目建设、乡村振兴战略实施、保障和改善民生“五项重点工作”，以坚定的决心、一流的标准、过硬的作风，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。2018年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；新增就业岗位2.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.5%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。围绕上述总体思路和目标任务，重点抓好以下八个方面具体工作： （一）认真做好“三篇文章”，加快走出资源型经济转型发展新路1、构建多元支撑的现代产业体系按照新兴化、集群化、规模化的要求，立足优势延长链条，利用先进技术改造提升传统产业，全力培育壮大战略性新兴产业，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。改造提升传统产业。提高煤炭产业产品附加值，原煤入选率保持在90%以上。着力培育优质产能，力争到2020年优质产能占比达到2/3以上。重点在“煤-电-铝-材”“煤-电-化”上下功夫，加快推进阳煤集团50万吨电解铝及轻质铝合金项目。推动阳煤平定乙二醇一期项目投产达效并抓紧筹备二期项目。电力产业要加快国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目建设，推动总规模18万千瓦的4个风电项目开工，加快阳煤二矿桑掌煤层气发电项目建设，谋划启动光伏领跑者基地二期项目。装备制造业要重点提升煤矿机械、电气设备等专业装备制造能力，支持华越机械、华鑫电器、奥伦胶带等企业进行技术创新推动智能制造，建设面向全国的煤矿机械电气生产及服务基地。推动全市耐火材料产业结构调整，鼓励耐火骨干企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。支持耐火企业上档升级，提高产品质量档次，发展高附加值、高技术含量、低能耗型耐火产品。培育发展新兴产业。抓住国发42号文赋予阳泉智能物联网应用基地试点建设的有利时机，加快发展壮大新一代信息技术产业。编制全市智能物联网应用基地试点建设三年规划和2018年行动计划，建设智能物联网基础能力平台、产业交易平台和产业孵化基地，并在群众感知度高的领域，如环卫、交通、教育、安监等，开展应用示范。与百度开展更加紧密的合作，大力引进大数据、物联网、云计算等产业项目，推动爱康山西智慧能源综合服务平台、三和国投互联网呼叫中心二期等项目投运，加快云谷科技创新园建设。新材料产业以精深加工和提升附加值为方向，瞄准磁性材料、陶瓷、陶粒砂、石墨电极、活性氧化钙等领域，提高自主研发能力，培育壮大龙头企业。重点支持中兴环能纳米洋葱碳项目扩大产能，加快贝特瑞3万吨高端人造石墨等项目建设，支持特种陶粒砂、空心微珠等新材料企业做大做强。文旅康养产业要坚持高端策划，突出阳泉特色，融入全省黄河长城太行三大旅游板块战略，启动太行山一号旅游公路阳泉段建设。重点推进以药林寺、大汖温泉景区为依托的文旅康养项目建设。实现娘子关景区高起点、全要素快速升级。加快发展乡村旅游。年内全市旅游总收入增长20%左右。现代物流产业，依托我市区位和交通优势，做强做优煤炭物流，同时加快大型综合类、专业类物流园区建设，积极发展供应链物流、第三方物流、互联网+物流、冷链物流，推进中岚国际、顺康蒙牛、金亿通商贸等物流项目建设。2、建设清洁能源供应基地按照我省建设国家清洁能源基地的安排部署，结合阳泉实际，着力在能源供给、消费和体制机制方面取得突破，使我市成为华北地区重要的清洁能源供应基地。大力调整能源供给结构。提高清洁能源比重，推动能源供给多元化。严格执行煤矿减量重组实施方案，完成阳煤三矿裕公井、燕龛煤矿、鸿泰煤矿3座矿井关闭任务，退出产能205万吨，积极引导60万吨以下矿井有序退出。加快推进盂县电厂-河北辛集外送电通道建设，提升区域电力外送能力。有序放开煤层气勘查开采准入，支持发展煤层气综合利用发电项目。大力引进先进技术，有序发展薄膜太阳能、风能、地热、生物质能等新能源。不断优化能源消费结构。作为全省首批煤炭消费总量控制城市，坚决完成禁煤区燃料煤炭清零任务，大力发展清洁煤燃烧技术，实施优质型煤等清洁燃料置换，实现煤炭消费总量负增长。抓好工业领域节能，推进重点行业能效提升，在高耗能行业开展能效对标，加快现役煤电机组节能改造，新增产能主要耗能设备能效达到国内先进水平。加大对农村电网改造升级的支持力度。加快完善能源体制机制。切实推进电力体制改革综合试点工作，继续组织企业参加电力直接交易，积极争取在阳泉经济技术开发区东区工业园开展增量配电业务，进一步降低企业用电成本。全面实现矿业权竞争性出让，实行更加严格的煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作，支持符合条件的企业和我市煤炭、煤层气开采企业开展合作。3、打造对外开放桥头堡充分发挥我市位于晋冀要冲的区位优势，以更加开放的视野和更加主动的姿态融入国家、省发展战略，在对外合作、交流、贸易上实现新提升，构建全方位开放新格局。拓展合作交流。主动对接融入京津冀，加大与北京、天津、石家庄、太原等地区的合作，深度融入太原、石家庄都市圈，推进国际友城之间的经贸合作、文化交流，建设更加开放、更具活力、更有优势的外向型经济体系。积极参与承办国际国内各类专业化论坛、大型赛事、文旅活动，扩大城市知名度与美誉度。支持鼓励外资企业的发展。积极培育外贸主体，扩大外贸规模，优化出口产品结构，努力做大做强新材料、日用陶瓷等出口品牌。搭建开放平台。跟随国家“一带一路”倡议，抓住国家环保政策和供给侧结构性改革机遇，加快推动山西（阳泉）国际陆港建设，融合公路、铁路、海运多种运输方式，发展钟摆式多式联运物流链。通过智能物流云平台，基本形成联结晋陕蒙与环渤海港口、长江沿江码头的现代物流网络。启动中心商务区、综合保税区建设，努力建成联结我国东西部经济发展的现代化、智能化、国际化物流网络。把我市建设成为联结“一带一路”的开放大通道。加大引资力度。强化招商引资激励机制，今年市政府安排500万元专项资金，对超额完成任务指标或引进重大项目的县区予以奖励。围绕我市产业转型主攻方向，突出以商招商，扩大委托招商，积极探索开展网上招商和以资招商。深化乡情招商，继续开展“晋商晋才回乡创业创新、泉心泉意共促阳泉发展”招商活动。强化跟踪服务，推动招商引资项目尽快落地，提高招商项目履约率和资金到位率。年内全市引进5亿元以上项目25个，完成招商引资签约任务518亿元，到位资金151亿元。各位代表！机遇稍纵即逝，转型迫在眉睫。我们要按照省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位，找准突破口，攻坚克难，奋力拼搏，打出转型组合拳，努力闯出一条结构优、质量高、效益好的转型发展新路！ （二）着力补齐“三个短板”，进一步提高发展质量现代化的经济体系必须有现代化的产业体系作为支撑，产业体系的现代化不仅要多元发展、多极支撑，还需要实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，这就要求我们必须补齐发展短板，提高发展系统性。1、补齐民营经济弱小的短板，提高经济发展内在活力民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有重要作用。我们要努力创造更加宽松的环境，激发各类市场主体活力，推动民营经济蓬勃健康发展。创造良好的政策和法治环境。认真落实支持非公经济发展的各项政策举措，按照非禁即入的原则，全面实施市场准入负面清单制度，保障权利平等、机会平等、规则平等。加强企业家队伍建设，营造健康成长环境，构建“亲”“清”政商关系，让民营企业家放心经营、放手发展。完善产权保护措施，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。制定出台支持民营经济发展的金融政策，深化政银企保合作，构建财政-银行-担保三位一体的政策体系，努力扩大银行对小微企业贷款投放规模。积极推动政府与社会资本合作，遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本进入的优质项目，鼓励民间资本组建联合体参与建设。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决发展难题。积极扶持各类市场主体成长。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，大力实施中小微企业成长工程。创新中小微企业融资模式，筛选、帮助一批规范化股份制改造的企业实现上市挂牌直接融资。积极推动中兴环能等公司在新三板挂牌。鼓励民营企业发行债券。建立“小升规”帮扶工作机制。全年新培育小微企业1500户以上，新增规上企业7户以上。2、补齐创新动力不足的短板，增强经济发展内在动力创新是引领发展的第一动力。我们要以创建国家级创新型城市为引领，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，促进新旧动能加快转换。持续优化创新创业生态。加大科技企业孵化器、双创示范基地、众创空间培育力度，探索建立龙头示范、优势互补、共同发展的孵化联盟体系。积极开展对创新创业项目的“一条龙”“一帮一”服务。以阳泉高新技术创业园国家级孵化器为龙头，提升省级以上双创平台运营服务能力。抓好山西工程技术学院大学生创业孵化基地建设，推进百度创新中心、大唐阳泉369云工厂等项目，支持矿区依托阳煤集团建立专业性众创空间。举办好“五小”创新竞赛、青年创新创业大赛等活动。切实加快创新成果转化。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所共建各类研发平台，鼓励企业设立或并购研发机构。加快实施一批重大专项及重点科技项目。积极培育知识产权优势企业和专利试点企业，完善科技成果转化和知识产权交易平台，建立科技成果转化引导基金，打通科技创新最后一公里。不断夯实创新人才支撑。全面落实我省出台的以增加知识价值为导向的十四项配套政策，在全市医疗机构、科研院所落实用人、职称评审、工资分配三项自主权。加大对知识密集、人才集中事业单位绩效工资总量倾斜力度。研究出台支持大学毕业生回乡创业就业的政策措施。建立与各类智库、决策咨询机构的常态化合作机制，引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和高技能工匠人才。大力支持院士工作站、技能大师创新工作室等平台建设，加大本地专业技术人才培养力度。3、补齐金融支撑不够的短板，提高服务实体经济能力金融是实体经济的血脉，任何时候都不能脱实向虚。我们要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的原则，推动金融业为高质量发展提供有力支撑。营造良好的金融生态。推进银行业机构健康发展，充分发挥融资主渠道作用，加大信贷资金投放力度。支持金融机构围绕实体经济创新金融产品和服务，开展“文创贷”“商易贷”等业务，重点支持新兴产业发展和转型项目建设。创新政策性融资担保机构经营模式，利用专项建设基金、应急周转保障资金等渠道降低企业融资成本。加快地方金融机构改革。支持市商业银行完善法人治理结构和治理机制，优化股权结构，尽快更名为阳泉银行。加快推进平定、郊区农村信用社改制农村商业银行工作。规范盂县汇民、平定昌都等村镇银行业务经营，加强股东治理和违规整顿。支持企业财务公司发挥业务优势，提升服务能力。支持金融机构开展普惠金融业务，推广普惠金融产品。有效发挥产业基金作用。今年市政府将设立1亿元的转型产业引导基金，主动对接省级产业投资基金，充分发挥财政资金的引领撬动作用，探索与其他风投资金进行合作，有效改善企业资本供给。引导资金投资方向，推动一批极具创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长。各位代表！发展的短板不会自动补齐。我们要坚持问题导向，盯住痛点下功夫，抓住短板齐发力，为我市协调发展、可持续发展厚植土壤，创造有利条件！ （三）坚决打好“三场硬仗”，进一步夯实发展基础1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战下大力防范化解金融风险。要强化属地风险处置责任，建立风险监测预警和早期干预机制，加强对小额贷款公司、融资担保机构的监管，强化对个体网络借贷和网络小额贷款的整治，严防严打非法集资、传销等涉众型经济犯罪，做到金融监管全覆盖。今年要特别对政府债务加强管理，开前门、堵后门，双管齐下解决好债务问题。开前门就是要合理安排新增债务规模，合法合规举债融资；堵后门就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，防止盲目过度超前、不考虑偿还能力举债。加强和创新社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高预警、预判、预防和应急处置能力，严防重大公共安全事件发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，及时妥善处理重点领域矛盾纠纷。加强网络安全防护工作。深化平安阳泉建设，狠抓社会治安综合治理，推进扫黑除恶专项斗争，打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，推进综治视联网、“雪亮工程”建设。2、坚决打好精准脱贫攻坚战突出精准脱贫施策重点。加快推进“一村一品一主体”建设，实施特色产业扶贫，夯实稳定脱贫基础。加强基础设施建设和环境综合整治，不断提升贫困村村容村貌。强化扶贫工作队伍日常管理，做到包村领导包到位、帮扶单位帮到位、党员结对做到位，提升帮扶精准度。办好精准脱贫保障实事。加强教育扶贫，落实各学龄段补助政策，开展优势教学资源校际交流帮扶。加强健康扶贫，落实“三保险三救助”“双签约”政策，完善先诊疗、后付费一站式结算平台，简化大病、慢性病认定程序。加强就业培训，抓好转移就业，支持鼓励创业。加强兜底保障，提高农村低保补助标准。强化精准脱贫推进机制。坚持市县抓落实、党政一把手负总责。继续加大财政投入和涉农资金整合力度。积极开展公益活动和民营企业助脱贫活动，鼓励社会力量参与扶贫事业。加强宣传引导，形成浓厚的脱贫攻坚决战氛围。激发内生动力，推进“领帮带”模式在贫困村全覆盖，推广孝亲敬老补助政策。强化监督考核，深入开展扶贫领域作风建设年活动，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题。今年完成32个贫困村退出、3325人脱贫，在全省率先实现整体脱贫。3、坚决打好污染防治攻坚战大力推进环境污染综合整治。狠抓大气污染治理。继续抓好“控煤、治污、管车、降尘”等举措，坚决打赢蓝天保卫战。加大散煤整治力度，积极稳妥推进冬季清洁取暖工程，保留的燃煤锅炉全部实施特别排放限值改造。巩固“散乱污”企业取缔成果，杜绝异地转移和死灰复燃。严格落实货运车辆禁限行措施。加强建筑工地扬尘管控，加强道路清扫和洒水抑尘，继续推进储煤场、物料堆场全封闭改造。认真做好重污染天气应对工作，严格执行错峰生产和应急减排规定。狠抓水污染治理。全面落实河长制责任。推进煤矿矿井水提标改造。加快工业集聚区、建制镇污水处理设施建设。完成蒙村河、洪城河、桃河下游城区段3条黑臭水体治理。建成投用市污泥处理处置中心项目。完善规模化畜禽养殖场粪污治理设施。继续推进排污许可制度改革。加强娘子关水源地保护工作。狠抓土壤污染治理。推进土壤污染状况详查，加强土壤环境监测监管能力建设，实施农用地土壤环境分类管理。加强工业废物处理处置。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察和环保部督查巡查问题整改，采取建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”，推动铁腕治污常态化，始终保持环保严打高压态势。加强生态环境修复治理。加快推进采煤沉陷区治理搬迁安置未竣工项目建设。加强矿山生态恢复治理，争取用2-3年时间基本治理矸石山污染问题。加强生态保护修复，完成各类营造林6.5万亩、水土流失治理13.95万亩。改革完善生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。推进生态文明建设目标考核评价工作，建立多元化生态补偿机制，统筹推进环保信用评价、生态环境损害赔偿制度改革、生态保护红线划定等工作。落实生态环保责任制，严格执行领导干部离任审计和责任追究规定。各位代表！三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们必须牢固树立底线思维，拿出过硬措施，攻坚克难，为满足人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！ （四）抓好重点领域改革，为深度转型添动力深化开发区改革创新。深化体制机制改革。持续深入推进“三化三制”改革。落实好税收优惠政策。切实向开发区授权放权，确保放权充分，授权到位。提升平台建设水平。做好开发区总体规划、控制性详规和规划环评报告编制。加快新扩区和起步区建设。加快完善基础设施和公共服务平台建设，做好“七通一平”熟地供应，变“项目等地”为“地等项目”。推进转型项目建设。把招商引资和开发区建设有机统一起来，引进一批重大转型项目。今年，阳泉经济技术开发区新建5个投资超10亿元的转型项目，平定、盂县开发区各新建2个投资超5亿元的转型项目。深化国企国资改革。紧紧抓住当前难得的窗口期，按照“1+7”政策体系和“五个一批”路径，加快推进国企国资改革。混合所有制改革发展壮大一批。加快水泵阀门退城进园、搬迁改制步伐，蔬菜公司新建农产品批发市场年内投运，完成市自来水公司及污水处理厂特许经营改革，探索市煤气公司改革方案，推动晋东化工厂搬迁。国有股退出放开搞活一批。对资产规模较大企业，通过引进社会资本和企业职工参股等方式实施改革。对资产规模较小企业，鼓励企业职工入股买断。完成市药材公司与国药集团山西公司合作组建批零公司，推进市食品总厂改革。“僵尸企业”清理退出一批。信建资产公司所属5户企业和建工集团所属机械化施工分公司实施歇业关闭，电石有限公司实施破产关闭。深化完善改革一批。对专业化职能企业，完善优化法人治理结构和资本结构。整合重组具有较强行业特殊性企业。精简整合企业改制留守处。加快内部改革一批。对物资集团、建工集团、信达投资管理公司、粮油公司和交通集团等集团类公司，强化内部管理，优化资本结构，推进下属二级企业改革，提高集团运营效率。同时，利用长期停产企业现有的闲置厂房、土地和设备等资产，通过招商引资，引入集生产、消费、娱乐于一体的新产业新业态，实现闲置国有资产有效利用。积极推进“两办”改革，以阳煤集团“三供一业”分离移交重组工作为重点，按照成熟一批分离一批的原则，稳妥推进国有企业分离办社会职能工作；年内完成厂办大集体改革任务。深化政府机构改革。按照中央和省委关于政府机构改革的各项安排部署，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，优化机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。同时，统筹抓好电力体制、财税体制、综合行政执法体制、旅游景区体制机制、医药卫生体制、行政区划调整等各项改革任务。各位代表！当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要按照省委省政府的要求，擦亮综改试验区“金字招牌”，用好先行先试“尚方宝剑”，打破体制机制障碍，突破制约发展瓶颈，推动我市重点领域改革挺进全省第一方阵！ （五）全力优化营商环境，进一步改善发展条件全面推行企业投资项目承诺制。认真总结开发区试点经验，进一步简化程序、优化流程，不断完善具体操作办法，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”，变先批后建为先建后验，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。继续深化行政审批制度改革。进一步取消行政审批事项，凡是国内其他设区市不再审批的事项，原则上我市也一律不再审批；凡是其他地方在规定时限内能做到的事情，我们也要做到。承接落实好省取消下放行政审批事项。严格执行权力清单、责任清单、负面清单管理制度。加快推进证照分离改革。继续深化“两集中、两到位”工作，整合各类公共资源交易平台，实现大厅之外无审批、平台之外无交易。全面推进投资项目并联审批。进一步优化建设项目并联审批方案，建立高效运转的工作机制。做好投资项目在线审批监管平台与政务服务网上平台的对接工作，将投资项目的全过程审批监管事项纳入市级政务服务平台，推行并联审批模式。大力推进“互联网+政务服务”。完成市政务服务中心搬迁工作。市县两级全面推行网上审批改革，全面运行市级政务服务平台，开通县区级平台并与市级平台实现对接，努力做到能网上办理的事项全部网上办理，力争今年在全省率先实现网上审批，让企业、群众少跑路直到不跑路。加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。全面推行“双随机、一公开”，加快推进政府监管信息共享。加强信用体系建设，加大信息公开力度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境。各位代表！优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。在转型发展关键时期，我们要进一步对表对标、自我革新，全力营造“六最”营商环境，让政府的主动服务、优质服务使群众舒心、企业顺心！ （六）抓好转型项目建设，为经济发展提供有力支撑认真谋划储备转型项目。突出成长性原则、集聚性效应、产业链方向，积极谋划储备一批转型项目，建立市级项目储备库和行业项目储备子库，实行分级储备、动态管理。全市储备项目计划总投资达到492亿元以上。全力加快转型项目建设。开展项目集中开工月活动，迅速掀起开工热潮，到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工30%以上；到6月底，新建项目开工率达到80%以上。发挥重点工程示范带动作用，继续推行领导包保、挂牌督办制度，开展“进工地、到一线、解难题”活动，严厉打击恶意阻工扰工行为，推进在建重点工程无障碍施工。加快项目建设投产，合并简化验收程序，推进竣工验收事项一站式完成，同步完成配套设施建设，推进项目早日达产达效。强化项目要素保障。扎实推进土地占补平衡、压覆矿产、盘活闲置低效利用土地等各项工作，最大程度保障转型项目用地需求。积极争取上级各类资金和银行信贷资金支持，培育发展创业投资、风险投资、股权投资，广泛吸引社会资本，最大限度保障转型项目资金需求。加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，重点保障转型项目需求。同时，主动靠前服务，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气等需求。完善推进工作机制。严格落实责任，明确各县区政府和市直有关部门主要领导为推进项目建设的第一责任人，按照区域管理、部门职责，建立项目和拟办事项台账，明确具体事项办结时间。强化协调调度，每月召开一次投资项目调度会，每双月召开一次现场观摩会，协调解决突出问题。对各县区项目建设工作情况逐月进行排名、公示，排名末位的，对其主要领导进行约谈。加强督查考核，对推进缓慢的项目开展专项督查，将需要协调和解决的问题纳入“13710”督办系统进行跟踪督办、限期办结。各位代表！项目兴，则经济兴；产业强，则阳泉强。我们要按照转型项目建设年工作方案，加快推进建设一批基础性、战略性、带动性强的优质项目，为我市转型发展夯实基础、积蓄力量！ （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡统筹发展突出规划先导作用。以城乡统筹示范区建设规划为统揽，坚持乡村振兴与城乡融合一体设计，全面启动统筹城乡一体化总体规划和5个专项规划编制工作。规划要体现近中远期相结合，为全市实施乡村振兴战略、加快城乡统筹示范区建设指明方向与路径。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展特色高效农业，壮大杂粮、畜禽养殖、干鲜果、设施蔬菜、中药材、物流业六大产业。发展休闲农业，打造田园综合体，推进农林文旅康融合发展。实施区域品牌提升行动，抓好“三品一标”认证工作，做强半沟红薯、富硒小米、阳泉压饼等品牌。扎实推进农田水利基本建设，完成高标准农田建设9100亩。发展有机旱作农业，设立10个集成旱作农业技术推广示范点。提高现代农业生产机械装备水平。积极培育新型农业经营主体，以龙头企业为核心，以农民合作社为纽带，以专业大户和家庭农场为基础，构建股份制、合作制等紧密型利益联结机制。发展“互联网+农业”，推动农村电子商务发展。推进美丽宜居乡村建设。深入开展美丽宜居示范村三级联创，持续推进农村人居环境改善四大工程，重点抓好农村垃圾污水治理、厕所革命、“四好农村路”建设等工作。加强传统村落保护和农村风貌管控。继续抓好郊区西南舁乡美丽宜居示范村集中连片建设，年内创建3个省级、10个市级美丽宜居示范村。提升乡村文明程度。推进文明村镇、星级文明户、文明家庭创建工作，引导农民移风易俗，自觉抵制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习，培育文明乡风。强化“六议两公开”等民主治村工作程序，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，推进农村法治文化建设，发挥道德力量的导向作用，健全法治、德治和自治相结合的乡村治理体系。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，在土地确权颁证的基础上，落实所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，促进土地有序流转。推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资、规范管理和集体成员身份确认等工作，重点抓好郊区省级农村集体产权制度改革试点。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。继续深化林权、水权制度改革。进一步完善城乡基础设施。积极推进阳大铁路、国道307、207绕城改线工程、中环快速路等一批重大基础设施项目建设，鼓励支持社会资本依法依规参与建设。扎实推进生态修复、城市修补，加快桃河湿地公园建设。不断完善公共服务设施，完成市规划展览馆、市博物馆建设和布展，积极推进公共停车场、市中心医院等项目建设。支持娘子关镇申报国家特色小镇，支持盂县西烟、郊区河底等6个重点镇建设省级特色小城镇，提高城镇对人口和产业的承载力。大力开展“五城联创”。创建省级文明城市。全面实施行政效能创优、市容整治优化、文明品牌创建等工程，进一步提升城市文明程度，切实增强全体市民的凝聚力和向心力。创建国家卫生城市。深入开展城乡环境综合整治行动，积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾和有机废物、医疗废物等综合处置利用项目建设，创新引入以智慧环卫物联网管理为核心的信息化平台，努力创造优美整洁的城市环境，进一步提升城市品位。创建国家智慧城市。以智能物联网应用基地试点建设为契机，不断拓展应用领域，积极推进全市政务数据共享平台、公共信用信息共享平台、公共安全视频监控资源共享平台等项目建设，不断提升城市管理的智能化水平。创建国家创新型城市。加强创新投入，推进科技管理体制改革，加快实施科技政策创新、企业创新主体建设等重大创新工程，进一步提升城市的自主创新能力和科技发展水平。创建全国双拥模范城。扎实开展各项双拥活动，健全社会化双拥长效机制，认真做好转业退役军人就业安置工作，落实好军人军属优待政策，大力推进军地合力、军民同心，努力开创双拥工作新局面。各位代表！实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要通过开展“五城联创”，以城带乡、城乡融合，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快建设省级城乡统筹示范区，努力实现农村美、农业强、农民富的目标，在全省率先走出一条城乡一体、绿色发展的道路！ （八）坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生稳定扩大就业。完善就业创业政策，统筹做好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、“4050”人员、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。加大就业专项资金支持、失业保险基金帮扶和企业主体责任落实力度。组织以市场需求为导向的就业培训，提升劳动者素质和就业能力。提高社会保障水平。更好地执行城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民参加基本养老保险政策，建立社会保障待遇正常调整机制。继续提高低保、五保标准。完善社会救助体系，加大医疗救助和临时救助力度，探索支出型贫困救助模式。发展公平而有质量的教育。推进县域内城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜，在办好优质均衡教育上先行一步。按规划完成消除大班额任务，有效解决中小学生课外负担重、择校热等问题。扩大普惠性学前教育资源供给。做好高中阶段学校考试招生制度改革试点工作，全面启动以高考改革为核心的高中教育改革。建成并启用阳泉职业技术学院新校区。提升全民健康水平。继续推动医疗、医保、医药联动，努力解决看病难、看病贵问题。深化公立医院综合改革，完善政府办医体制。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革。加强基层医疗卫生服务机构标准化规范化建设。推进医保支付方式改革。推进和规范家庭医生签约服务。加强食品药品监管。以健康阳泉为目标，努力为人民提供全方位、全生命周期的健康服务。改善住房保障能力。加强保障性住房建设管理，实现保障房体系覆盖所有困难群体。继续推进城中村改造、非成片棚户区改造。做好房地产去库存工作，确保供求关系稳定。积极推进住房制度改革，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。提升公共文化体育服务水平。提高公共文化服务普惠度，推进县级文化馆、图书馆总分馆制等改革。加快文化产业发展步伐，实施文化市场主体培育工程。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，创作和打造一批文艺精品。加大文物和非遗保护力度。做好多功能文化综合体项目前期工作。完成第二届全国青年运动会射击射箭比赛场馆建设，做好第十五届全省运动会参赛及比赛项目承办工作。广泛开展全民健身活动，多渠道增加全民健身场所和设施。下大力抓好安全生产。严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，重拳打击私挖滥采和盗采国家矿产资源行为。继续深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域专项整治，规范建立问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒四个清单。深入推进遏制重特大事故试点城市工作，构建完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们所做的一切工作，都是为了人民。今年，市政府将在做好全面工作的基础上，重点办好10件民生实事。其中，省定民生实事5件：实施1460名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，新建30个农村老年人日间照料中心，免费送戏下乡550场，实施全民技能提升工程。市定民生实事5件：提高城乡低保和特困供养标准，提高城乡居民基础养老金标准，规划建设6个城市公共停车场1500个停车位，实施10万平方米老旧小区综合整治工程，实施20个矸石山生态环境恢复治理示范工程。同时，我们要坚决服务服从国防和军队调整改革大局，积极支持国防和军队建设，切实加强民兵和预备役部队建设，不断提升国防动员能力，提高国防教育质量，推动军民融合深度发展，创造军政、军民团结良好局面。各位代表！我们的事业是全面发展的事业，是全市人民同心共建的事业。我们要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案等工作，做好民族宗教、外事侨务、对台、对口援疆等各项工作，发展妇女儿童、老龄、慈善等各项事业，为我市改革发展凝聚强大合力！ 三、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！进入新时代，开启新征程，政府工作必须要有新气象新作为。我们要以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省委和市委重大决策部署，把党的领导贯穿于政府工作全过程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。拥护宪法、尊崇宪法、维护宪法、学习宪法、宣传宪法，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加强审计监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提高政府效能。提升政府工作人员适应新时代、实现新目标、落实新部署的履职能力，着力解决不会为的问题，增强善作为的本领。全面推进政务公开，做好政务信息系统整合共享省级试点工作。强化督查考核，充分发挥“13710”督办系统的作用，促进各项工作部署落实到位。持续加大“阳泉随手拍”问政平台反映问题的解决力度，发挥好政府与群众之间的连心桥作用。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一步一个脚印，干出实打实的业绩，以实际行动赢得人民的信任和支持。抓好作风建设。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。完善干部考核评价机制和激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，大力整治和严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政府工作人员廉洁修身，勤勉尽责，清清白白做人，干干净净做事。各位代表！阳泉山川秀美、矿产丰饶、红色传承、生态宜居，是一座名副其实的山水城、能源城、英雄城、幸福城。我们坚信，在全面建成小康社会的伟大进程中，勤劳勇敢、善良朴实的阳泉人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，继续创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩！各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，以转型发展、高质量发展的新业绩，谱写中国特色社会主义建设的阳泉新篇章！

  2025-07-16

• 【投资芮城县】2018年芮城县政府工作报告

  2018年3月23日在芮城县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，主动融入“大运城”建设，全面推进现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展，县域经济稳中向好，保持了强劲的发展势头。全年地区生产总值完成82.22亿元，可比增长6.5%;财政总收入完成6.58亿元，同比下降4.0%(县内完成5.60亿元，同比增长3.4%;开发区完成0.98亿元，同比下降31.9%);一般公共预算收入完成3.22亿元，同比下降1.2%(县内完成2.75亿元，同比下降1.1%;开发区完成0.47亿元，同比下降2.0%);规模以上工业增加值完成15.98亿元，可比增长18.4%(增速排名全市第2，其中县内完成11.86亿元，同比增长21.2%，增速全市第3;开发区完成4.12亿元，可比增长9.5%);固定资产投资(按新口径统计)完成53.25亿元，同口径增长42.4%(县内完成50.25亿元，同口径增长56.1%，增速全市第1;开发区完成3.01亿元，同口径下降42.1%);社会消费品零售总额完成34.93亿元，同比增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别完成27487元和10404元，同比增长5.8%和6.1%。具体来说，主要做了以下九个方面工作。深化改革彰显“芮城担当”。深入推进农业供给侧结构性改革，有序推进农村“三权分置”工作，建设农村产权流转交易中心，积极构建新型农业经营体系;按照“整合、改制、扩区、调规”八字方针，开发区改革创新取得实质性进展;不断深化司法体制改革，推进依法行政，法律顾问实现全覆盖;持续推进城乡一体化改革，学前教育一体化管理模式在全省推广，医疗卫生一体化改革成效显著，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度;全面推行旅游景区(景点)体制机制改革，实现了大禹渡景区管理权与经营权整体转让，印象风陵与西侯度遗址合作经营。芮城在新时代改革的潮流中蹄疾步稳，勇往直前。工业转型走出“芮城实践”。“三个发展计划”稳步推进，亚宝药业、大唐电厂、宏光医玻、天之润枣业进入全市“虎榜”培育名录;亚宝药业、宏光医玻荣获首届市长质量奖，南通星辰获得国家“两化”融合贯标企业，“央企入晋”1万吨PPE扩产改造项目竣工投产;大禹生物成功登陆“新三板”，大禹生物院士专家工作站、杨森包装产学研基地挂牌成立，创新驱动持续加力;温氏畜牧、天之润枣业规模不断扩大，带动全县农业产业化纵深推进。“五小企业”群星灿烂，斯普伦迪、兴茂曲轴、华济药业、金冠机械、协鑫光伏、德彭橡塑等6家企业实现“小升规”，全县中小企业工业总产值完成12.6亿元，同比增长9.11%。北京、西安、杭州等地芮城商会相继成立，县工商联被授予“全国五好工商联”称号，“凤还巢”招商对接活动成效显著。芮城在无煤地区转型发展中锐意进取，务实奋进。现代农业打出“芮城品牌”。全年粮食总产量3.4亿公斤，连续七年被评为“全国产粮大县”。农产品质量不断提升，“惠丰苹果”入选全国“名优特新”农产品目录;“芮城屯屯枣”被评为全省首批功能农产品，天之润枣业与南澳费林德斯大学签订了中药功能食品研发项目;芮城被授予“国家级出口水果质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”(全国8家，山西2家，运城仅芮城1家)。外向型经济持续发力，芮城水果出口23个国家和地区，出口量达到7.79万吨，连续四年稳居全省第一。设施蔬菜打响了“芮康、周青、芮绿”等特色品牌，总产值达到3.83亿元。在龙头企业带动下，全年500万元以上农产品加工企业实现销售收入11.47亿元，同比增长7.2%。引进安厨电商，建设京东中国特产芮城馆，成功申报全省农业农村信息化示范基地，全年网上农产品交易达到1500万公斤。新型村级集体经济试点工作成效显著，172个建制村基本实现集体经济“破零”。全县农机示范区综合机械化率达到99.8%，荣获首批“全国主要农作物生产全程机械化示范县”(全国28家，山西仅芮城1家)。芮城在农业现代化的征程中独领风骚，阔步前行。全域旅游描绘“芮城印象”。全年共接待游客564.5万人次，同比增长27%，实现旅游总收入44.9亿元，同比增长28%。《全域旅游规划设计》通过评审。建设了总长16.9公里的旅游公路，进一步完善了旅游服务设施。组织参加了西北旅游营销大会、第22届北方旅游博览会等旅游推介活动;成功举办了CCTV7“美丽乡村快乐行”走进芮城、永乐宫“花之海·俏运城”美丽乡村游等活动，进一步扩大了芮城的知名度和影响力。圣天湖景区被列为“国家体育旅游示范基地”，入选全国首批“运动休闲特色小镇”(全国96家，山西3家，运城仅芮城1家)，被评为国家4A级景区(2017年山西3家，运城仅芮城1家);西侯度遗址成为第二届全国青年运动会圣火采集地。全国第二次地名普查中，我县31个地名录入山西标准地名词典，风陵渡镇入选全国100个最美地名故事。我县先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”(全国60家，山西仅有长治市和芮城县)“中国楹联文化县”“全国体育旅游目的地”等称号。芮城正在生态文明的画卷上描绘着全域旅游的美丽蓝图。城乡建设提升“芮城形象”。持续推进“五城同创”，市民的参与度、群众的满意度不断提升。生态景观大道亮化工程全面完成，成为一道亮丽的风景线。实施了古魏北路和条山街道路排水、绿化、亮化，以及农村公路和村通道路建设工程;新开通城乡公交线路10条，投放电动公交车25辆，通车里程达169公里，城乡道路交通更加便捷。先后13万人次参与农村环境集中整治攻坚行动，以“三环三沿”为重点，创新方式方法，在全省率先设立乡镇农业废弃物回收点。古魏镇太安村孙银聪老人荣获第六届全国道德模范称号，爱心志愿者登上央视新闻，“芮城好人”成为我们最美的名片。焕然一新的村容，和谐文明的村风，留住了乡愁和乡情。芮城在城乡发展中协调渐进，成果丰硕。优良环境创造“芮城速度”。大力推行向导式、快递式、保姆式“三式”服务，全力打造“六最”营商环境。光伏领跑技术基地一期工程在全国率先实现全容量并网，创造了光伏行业新纪录，受到国家有关部委的高度肯定，中央电视台、《人民日报》《新华网》《山西新闻联播》《山西日报》等数十家新闻媒体先后进行了深度报道。芮城通用机场项目仅用七个月时间就完成了三年的工作量，选址方案获得民航华北局正式批复，前期工作进展顺利。招商引资到位资金40.98亿元，完成全年任务的178%，成功引进广东瑞能、南京方强、东莞川云等3家PPE下游企业落户芮城，项目从签约落地到开工投产仅用了3个月时间。芮城良好的营商环境得到投资者的高度赞扬，成为创业者立业成事的福地。生态文明打造“芮城名片”。国家生态文明先行示范区建设49项指标，已基本完成41项，承担的两项国家级课题取得重大成果，先后出台了芮城县《环境信息公开办法》等八个文件，以及《实行最严格水资源管理工作制度》等四项制度。全年植树造林2.87万亩，栽植各类苗木200余万株，森林覆盖率达到34.59%;城市新增绿化面积9万平方米，人均公园绿地面积11.82平方米，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.18%和37.47%。实施了全长6000米的县城污水处理厂排水管网工程，有序推进河长制，确保黄河考核断面水质达标。全面推行环保“网格化”管理，扎实开展“铁腕治污”等环保专项行动，严厉打击各种破坏环境的违法行为。全年空气质量二级以上优良天数297天，PM10、PM2.5浓度分别下降9.6%和2.13%，环保综合指标名列全市第一。芮城的青山绿水真正成为提升人民幸福指数的金山银山。人民至上体现“芮城温度”。完成了13个易地扶贫搬迁安置点建设，3个贫困村2980名贫困人口实现脱贫，脱贫攻坚再战再胜。基础教育设施不断改善，全省幼儿教育现场会在我县召开，幼教工作被誉为“芮城特色，国家水平”;高考质量稳中有进，二本以上达线人数1314人。成立了芮城县医疗集团管理委员会，医疗卫生服务水平不断提升。全民健身中心全面竣工并顺利开馆，“文化四送”工程有序推进，第二轮《芮城县志》成功出版发行。全县城镇新增就业4992人，城镇登记失业率控制在1.74%(省市目标4%)。城中村改造完成安置房建设360套，货币化安置276套，改造农村危房200户，新建农村、社区日间照料中心16个，人民生活幸福指数不断提升。“五个芮城”建设深入推进，安全生产形势持续稳定好转。全县各行各业百舸争流、千帆竞发，都在各自岗位上取得了新成就，打开了新局面。芮城干部以各项有益于人民的工作业绩，赢得了广大人民群众的支持和信任。五型政府凸显“芮城效能”。坚持党的集中领导，自觉维护县委权威，认真落实八项规定精神和《准则》《条例》要求，加快推进诚信、法治、务实、高效、奉献五型政府建设，不断改进工作作风，提升行政效能。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议106件、政协提案63件。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全“13710”督办系统，重大任务督办实现全覆盖，全年共下发任务75件，办结完成68件，持续推进7件。在电视台创设《向人民汇报》专栏，定期向全县人民汇报工作，有效促进政府各项工作落实。年初确定的“双十工程”和96个重点项目，基本完成目标任务。芮城党政同心、干群同向，有力保障了各项工作抢先机、站前列、创一流。回顾一年来的工作，挑战大于预期，压力超乎寻常，成绩来之不易。特别是受国家减税政策、“营改增”等客观因素的影响，2017年县财政保民生、保运转、保重点的任务十分艰巨、前所未有。全县财政收入和一般公共预算收入出现不同程度下降，但全年一般公共预算支出高达18.59亿元。在财政收支压力异常紧张的情况下，县委、县政府始终坚持民生优先，倡导全县各单位各部门压缩一切不必要的开支，勒紧裤带过“紧日子”，把钱用在紧要处，全力以赴保民生，全年财政用于民生支出15.2亿元，占一般公共预算支出的81.8%。全县干部“明理识大局、艰苦创大业”的精气神是我们渡过难关的根本所在。过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻芮部队、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展稳定的各民主党派、工商联、无党派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心地感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们更清醒地看到经济运行中存在的一些突出问题，主要表现在六个方面：一是三次产业发展质量不高。工业产业结构虽优但总体体量不大，农业产品质量虽好但产业化程度不高，全域旅游资源虽丰但市场化程度不够。二是开发区经济功能没有发挥。开发区受体制机制改革影响，经济增速一度放缓，致使财政收入和固定资产投资均出现较大负增长(-31.9%和-42.1%)。三是经济发展质量不高。财政收入占GDP的比重(又称财政依存度)，是衡量区域经济运行质量的重要指标，目前我县财政收入占GDP的比重只有7.9%，远低于全国和全省平均水平，约为全国的三分之一，全省的二分之一，长期积累的“厚重势能”还没有真正转化为“强劲动能”。四是财政资金趋紧。随着国家政策的变化，我县财政转移支付增量在不断减少，同时随着“保民生”等刚性支出不断加大，“保重点”的资金更加紧张，推进重点工程更是举步维艰。五是农民增收步伐不快。苹果等农业主导产业链条较短，受自然条件和市场环境影响较大，农民创收渠道还比较单一，持续增收的任务十分艰巨。六是个别干部工作主动性不强。一些领导干部在研判经济形势、谋划发展出路、弥补发展短板等方面缺乏主动性，有做太平官思想，缺乏事业心和责任感，缺乏做行家里手的钻劲和韧劲。对此，我们在下一步的工作中，将以问题为导向，用创新的思维，管用的制度，对路的办法，全力加以解决! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕中央“三大攻坚战”、省委“三大目标”和市委“三条新路”，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，以创建国家生态文明先行示范区为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新转型发展为动力，大力推进现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展，打造特色鲜明的县域经济新板块，构建现代经济新体系，积极推进乡村振兴战略，优先保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，确保如期建成国家生态文明先行示范区，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要经济指标预期目标：全县地区生产总值增长7.0%，财政总收入增长15.86%，一般公共预算收入增长7.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资总额增长9.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.69%、7.1%，外贸进出口总额完成3200万元。约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.0%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、PM2.5年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到市定要求。其它各项约束性指标完成省市下达的目标任务。做好全年工作，必须坚持五大理念。一是政治为先强党建。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治站位，始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移地贯彻党的基本路线。不折不扣执行中央和省委、市委、县委各项决策部署，坚决维护县委权威，奋力推动芮城各项事业新发展。二是大局为重促转型。深入推进观念革命，登高望远，走出芮城回看芮城，跳出芮城谋划芮城，在新时代大背景下，在大运城建设新征程中，全面谋划县域经济社会转型发展。坚持现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游同步推进，新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。横下一条心，培育新动能，努力走出无煤地区经济社会转型发展新路子。三是改革为要抢先机。抓住我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时机，牢固树立战略思维、辩证思维、创新思维，深入研究新一轮科技革命和产业变革趋势，深入研究国发42号文件精神，抢抓改革先机，争取改革红利，推动县域经济实现高质量发展。四是生态为轴创一流。生态是芮城的优势，也是未来发展的潜力。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴建设国家生态文明先行示范区，将芮城的生态优势转化为经济优势和发展优势。立足芮城深厚的历史文化资源和广阔的生态休闲空间，积极推动三产融合发展，努力提供更多的优质生态产品，让绿色成为美丽芮城的“底色”。五是人民为本务实效。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的追求作为根本遵循，紧扣社会主要矛盾变化，以务实的作风，实干的精神，尽力而为，量力而行，在转型发展中补齐民生短板，在改革创新中增进民生福祉，全力办好民生实事，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感，切实让全县人民共享经济社会发展成果。按照上述目标要求，重点抓好以下七个方面工作。 （一）深化改革创新推进重点领域改革。认真落实国家关于政府机构改革的相关要求，确保人心不散，工作不断，激情不减，步调不乱。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，调优调高调精农业产业，促进农村一二三产融合发展。扎实推进农村集体产权制度改革，着力构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体经济运行机制。深化医疗卫生体制改革，全面落实健康中国战略，不断加强对医疗集团的监管和考核。深化财税金融体制改革，持续推进预算管理改革，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。稳步推进金融监管体制改革，加强信用体系建设，发展普惠金融，推动金融服务向乡村延伸。深入推进开发区改革创新，按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，进一步做强做大“一区两园”，力争到“十三五”末，开发区实现总产值120亿元，主导产业占比达到75%以上。实施创新驱动战略。高度重视科技创新。制订出台专利奖励办法，县财政拿出专项资金，对国家受理或授权的发明专利、国际专利、实用型专利、外观设计专利和有效发明专利，分别给予奖励或资助;积极鼓励科技成果转化，对取得显著效益的专利转化项目，一次性给予3-100万元奖励，其中10%-15%用于科技研发人员奖励。强力推进金融创新。进一步完善金德信用担保平台、助保贷平台、银企合作平台和医药产业子基金平台，不断畅通企业融资渠道;引导企业建立现代企业制度，积极挂牌上市，利用资本市场融资发展;转变财政支持方式，灵活运用PPP(BOT、ROT)模式，撬动社会资本投入城市基础设施和民生领域公共服务设施建设。全面实施“群星灿烂”育苗计划。全力推进“五小企业”发展壮大，确保“十三五”末“五小企业”数量达到1000户，新创造就业岗位10000个，培育“小升规”企业30户，省级“双创”基地3个。加强人才队伍建设。认真落实县委人才战略，不断加强与大专院校、科研院所的交流合作，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技、学校教育等专业人才队伍建设，注重培育本地种养专家、技术能人，全方位构建多元次的人才智库。不断完善企业家正向激励机制，依法保护企业家合法权益，树立和宣传企业家先进典型，培养一批有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家。不断推进“凤还巢”计划，研究出台管理、服务办法和激励机制，在教育强县的特色品牌中寻找人力资源红利，招才引智，招财兴业，形成引凤还巢科学体系，引导更多的芮城在外人士支持家乡发展。科学用好编制资源和财政潜力，招聘高素质人才服务“三农”发展，夯实乡村振兴人才基础，形成县域经济发展的强大合力。各位代表!改革是发展的动力，创新是前进的引擎。新时代是改革、创新和发展高度融合的时代，我们一定要坚定不移地贯彻新发展理念，以敢为人先的魄力，敢闯敢试的胆识，推进改革活县、科技兴县、人才强县，让芮城在转型发展的大道上一路高歌，加速前进! （二）狠抓招商引资抢抓政策先机。紧紧抓住山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区、关中平原城市群及“一带一路”等相关政策优势，认真研究国发42号文件，抢抓全省建设“示范区”“排头兵”“新高地”和全市“走进新时代，建设大运城”等系列改革先机，充分利用国家生态文明先行示范区、全国光伏领跑技术基地、国家全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县等国字号“金字招牌”，围绕现代医药、新能源、新材料、现代农业和全域旅游发展“五张牌”，认真研究，精准对接，抢占转型发展制高点。优化营商环境。对表中央要求，对标先进经验，强化“三式”服务，全力营造“六最”营商环境。深入开展“减证便民”专项行动，加快网上办事服务平台建设，倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”的服务理念，进一步提升服务质量和办事效率。开辟重点项目建设绿色通道，努力营造平等竞争的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和重商亲商的社会环境，让投资者出资舒心、建设省心、发展放心、经营安心。创新招商方式。按照省委“系统、定向、精准”六字方针，立足我县实际，编制产业招商地图，全力以赴抓招商，全年要确保招商引资到位资金23亿元。立足优势产业精准招商。利用宏光医玻的先进技术和质量优势，引进总投资2亿元的格雷斯海姆管制瓶生产线入驻园区;利用南通星辰PPE产品市场优势，再引进1-2家PPE改性制品企业落户芮城。立足光伏领跑技术基地建设，发挥南通星辰光伏重要原材料的优势，积极争取山西省光伏装备制造基地项目。借力中介机构精准招商。充分发挥各地商会作用，依托各类行会、协会和展会平台，利用我县招商网站和微信公众号，大力宣传芮城地域优势、产业优势和政策优势，紧盯有意向投资企业，确保更多的项目签约落地。划定产业区域精准招商。重点瞄准郑州、西安等地的新能源汽车基地，聚焦对接PPE配件供货商;对接飞乐音响、东方日升、中环科技等国际国内大型企业，重点合作光伏组件、新能源汽车和LED三个领域的PPE下游相关企业。围绕生态资源精准招商。充分挖掘芮城丰富的生态资源、农业资源和文化资源，结合全域旅游发展规划，设计招商项目，精准对接投资商，年内力争引进一批全域旅游和现代农业项目落地建设。集聚人才效应精准招商。坚持把招商引资和招才引智有机结合起来，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术和品牌，实现人才和项目互动，引资与引智双赢，力争引进一个项目，带来一批人才，打造一个团队，搞活一个产业。各位代表!市场经济是开放经济，哪里政策优、环境好、商机多，资本和要素就往哪里涌动。芮城不仅区位优越、生态优美、产业优良，而且政策集聚、民风淳朴、社会包容，是一块未曾雕琢的璞玉、亟待挖掘的富矿，处处充满商机。只要我们坚定不移地以开放的心态，广阔的胸怀，吸引国内外有识之士前来投资兴业，就一定能够在新一轮转型发展的大潮中，实现弯道超车，后来居上! （三）聚焦项目建设大力推进“龙腾虎跃”发展计划。在四家企业列入全市“龙虎榜”培育企业的基础上，自加压力，将大禹生物、同济药业、南通星辰等优势企业也列入培育名录。支持企业以项目建设为抓手，围绕“提质量、扩产能、强基础、促转型”的总体思路，进一步做强做大，着力推进生物医药走品牌化、有特色的路子，新能源、新材料走绿色化、低能耗的路子，积极构建现代经济新体系。力争到“十三五”末，亚宝药业销售收入达到100亿元,大唐发电销售收入达到50亿元,宏光医玻、天之润枣业、南通星辰、大禹生物和同济药业销售收入突破10亿元，7家企业全部进入全市“龙虎榜”。着力推行企业投资项目承诺制。以“最多跑一次”改革为引领，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。进一步简化审批，优化流程，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。建立健全“守信激励、失信惩戒”的信用评价机制，对信用良好的企业，在实施行政许可、项目支持、公共资源交易等方面给予激励，进一步释放企业投资兴业活力。全力以赴加快重点工程项目建设。以全省“转型项目建设年”为引领，准确把握转型项目发展要求，全面提升项目建设质量。前期项目要加快手续办理，尽早具备开工条件;建设项目要优化建设环境，保证建设质量，加快建设进度。加强对重点工程的组织领导，建立重点项目领导包联责任制，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，做到事前承诺，事中服务，事后交账，在全县干部中营造“多说怎么干，少说不能办”的谋事干事氛围，帮助企业协调解决实际困难和问题。强化“13710”工作制度和“向人民汇报”制度，加强政务监督和人民监督，确保在谈项目早签约，签约项目早落地，落地项目早达产，达产项目早见效。全年重点实施“十大转型发展工程”：1.光伏领跑技术基地二期建设工程。总投资46亿元，年内投资15亿元，建设光伏基地二期基础设施、光伏电站和发电场址建设。10月份开工。2.印象风陵康养基地建设工程。总投资10亿元，年内投资1亿元，建设研学基地、康养基地配套设施。4月份开工。3.北京财富立方9.9万千瓦风电建设工程。总投资8.2亿元，年内全部完成投资，建设装机容量9.9万千瓦风力发电设施。4月份开工。4.南通星辰2万吨PPE生产线扩建工程。总投资5亿元，年内投资2.6亿元，建设年产2万吨PPE基础设施及1万吨生产装置。4月份开工。5.宏光医玻高品质医用玻璃管生产线建设工程。总投资3亿元，年内投资2亿元，建设3台电熔炉、6条生产线、2万平方米联合车间及附属设施。4月份开工。6.天之润年产3.5万吨红枣加工扩建工程。总投资2.2亿元，年内投资1.4亿元，建设2.4万平方米厂房和1条年产10万吨罐装生产线。4月份开工。7.维尔富生物疫苗生产线建设工程。总投资1.3亿元，年内投资8000万元，建设18000平方米生产车间和卵黄抗体、干扰素2条生产线。4月份开工。8.温氏畜牧饲料加工厂建设工程。总投资1亿元，年内投资9000万元，建设总部大楼、饲料厂和职工宿舍。4月份开工。9.大禹生物技术研发中心及检测中心建设工程。年内投资5000万元，建设9000平方米研发检测中心。4月份开工。10.亚宝药业国际化原料多功能生产线建设工程。年内投资4981万元，建设5000平方米化工区、洁净区，以及检测室、纯水站和公用系统等配套设施。4月份开工。各位代表!项目是发展的载体，转型的支撑。近年来，我们千方百计谋项目，一心一意上项目，创造了芮城发展一个又一个新的辉煌。大项目孕育大发展，好项目催生新动能。我们一定要以全省“转型项目建设年”为契机，以重点项目建设为抓手，全力以赴推进项目建设，努力在全县形成大项目竞相上马，好项目遍地开花的良好态势! （四）推进工业转型强化龙头引领，推进现代医药产业进入新阶段。以亚宝药业为龙头，形成大健康产业和现代医药产业体系。加快推进国际化多功能原料药项目建设，帮助企业积极落实国家医改政策，完成药品一致性评价，强化管理，创新营销，实现快速发展，带动同济药业、虹桥医药等医药优势企业发展壮大。以宏光医玻为龙头，形成医药包装产业体系。加快宏光医玻高品质医用玻璃管项目建设，吸引下游企业来芮投资，进一步延伸产业链，实现“零距离”配套生产。支持杨森包装依托中北大学、西安理工大学产学研基地，不断提升印刷质量，拓展芮城医药包装产业市场。以大禹生物为龙头，形成现代兽药产业体系。抓住大禹生物“新三板”上市和院士工作站成立的有利时机，加大科技创新，推广微生物技术，提高企业核心竞争力，带动兆益生物等全县优势兽药生产企业抱团发展，不断壮大规模，做大总量，扩大市场占有率，把芮城打造成全国知名的兽药产业基地。以生物疫苗为突破，形成新兴产业体系。推进维尔富生物疫苗项目建设，推广新型生物疫苗技术，助推企业转型发展，带动更多名不见经传的“小不点”企业，以新科技加速蜕变，实现跨越发展。发挥市场优势，推进新材料产业开启新征程。芮城南通星辰是全球三大PPE(聚苯醚)生产基地之一，抓住产品市场紧俏的有利时机和新能源汽车发展带来的广阔市场空间，加快南通星辰2万吨PPE扩建项目建设，吸引国内更多PPE下游生产企业来芮投资兴业，建设PPE改性产品生产基地。引导新泰恒信纳米、金水河新材料进一步放大科技和产品优势，不断提升产能，拓展国内和国际市场，着力构建新材料产业新格局，形成县域经济发展新引擎。缔造芮城“风光”，推进新能源产业迈上新台阶。在加快推进光伏领跑技术基地二期工程、北京财富立方风电项目建设的同时，启动实施总投资6.23亿元的10万千瓦屋顶分布式光伏发电项目，不断延伸光伏产业链，打造新能源特色小镇，努力实现整县推进目标，力争到2020年全县新能源发电装机容量突破200万千瓦时。推进“三产融合”，围绕“农林光”互补模式，大力发展油牡丹种植和深加工产业，年内再种植油牡丹9000余亩，使新能源产业成为带动群众脱贫致富，促进县域经济社会发展的又一支撑。加快技术创新，推进传统产业走出新天地。做活胶管产业。橡胶产业是芮城的传统优势产业之一，20世纪七八十年代曾创造了芮城工业的辉煌。要继续发挥传统优势，支持杜庄橡胶、德彭橡塑、华信胶管、三合橡胶、博苑橡塑、中正橡塑、泉鑫祥和等传统橡塑制造企业，通过技术创新、产品升级，提高产品质量，培育领军企业，进军高端市场，拓展发展空间。做强装备制造业。引导金冠机械、兴茂曲轴等企业，改进关键核心技术，扩大产业支撑，拓展市场服务，进一步做大做强。做优化工产业。加快斯普伦迪、新宇化工等改造提升步伐，改进生产工艺，消除环境污染，提高产品附加值和资源利用率。加快推进山西凯美佳肥业年产20万吨硝基复合肥生产线建设，创新经营模式，打破市场分割，将更多优质产品投放到目标市场。做精建筑建材业。引导西建集团、新翔安装等企业创新发展，专注品质，追求卓越，建造精品工程。要强化对建材行业的监管，开展环保、安全等方面的标准化创建活动，促使企业规范经营，达标生产，实现高质量发展。各位代表!转型发展是新时代的呼唤，是高质量发展的要求。在转型上抓得越早，抓得越紧，抓得越实，就越能打开发展新局面，赢得发展新优势。只要我们始终坚持“功成不必在我”，用非常之力，下恒久之功，立足芮城实际，把握转型规律，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，就一定能走出一条具有芮城特色的转型发展新路子，带动县域经济实现大提升、大突破、大发展! （五）加快乡村振兴科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足芮城实际，以全国休闲农业和乡村旅游示范县为抓手，科学编制全县乡村振兴规划。目前，已经完成的《芮城县休闲农业和乡村旅游发展规划》，明确了“一轴、两带、八区、十园”的总体布局(“一轴”是风平线特色农业休闲体验轴，“两带”是中条山生态农业休闲养生带、黄河风情生态农业观光体验带，“八区”是鲜果乐活体验区、黄河农耕文化体验区、黄河古渡文化体验区、花椒主题体验区、红枣主题体验区、中药养生度假区、光伏农业观光休闲区、循环农业观光体验区，“十园”是苹果乐园、紫葚庄园、花椒主题庄园、红枣主题庄园、中药主题庄园、光伏农业园、循环农业体验园、大禹渡农耕体验园、思睿庄园、印象风陵等)。我们将紧紧围绕这一定位、目标和总体布局，编制六个具有专业性、前瞻性和可操作性的专项规划，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划，形成具有芮城特色的乡村振兴规划体系，引领乡村振兴战略科学推进。夯实农业基础设施。实施大禹渡灌区高效节水工程，进一步扩大黄灌面积;投资3000万元，加快农村电网升级改造;投资3548万元，在南卫乡、风陵渡和阳城镇河滩地实施89000亩高标准农田整理项目;投资1100万元，对瑶珂、甘原、青坡等11座淤地坝进行除险加固;投资1800万元，实施移民规划村基础设施改造工程，进一步完善农田水利、饮水安全和道路交通等配套设施;投资602万元，在大王镇(大阳村)实施4000亩高标准农田建设项目，进一步夯实农业基础，改善农业生产条件。推广农业科学技术。加大土壤检测、数据采集、配方施肥等农业科技推广力度，在稳定粮食种植面积的基础上，依靠科技提高单产，圆满完成国家交给的稳粮任务。围绕主导产业和农民需求，整合“阳光工程”和“基层农技推广培训项目”，创新培训方式，拓展培训内容，全年培育新型职业农民800人，培训科技示范户700户，辐射带动7000余户。引进先进农业机械，加强农机操作培训，推广小麦、玉米连作全程机械化，不断提升农机社会化服务水平，年内建设1个省级示范农机合作社，积极创建国家农业机械化综合示范县。发展特色品牌农业。依托国家级出口水果质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区，深度挖掘我县特色农业资源，大力发展功能农业，不断叫响芮城农业品牌。积极对接海升果业、丝绸之路花卉等国内知名企业，创建一批特色鲜明、技术先进、销路顺畅、带动性强的现代农业示范园区，形成优质、高产、高效的生产销售体系，千方百计增加农民收入。年内投资540万元，在风陵渡镇建设万亩高标准花椒示范园;投资3043万元，实施南卫生态循环农业示范项目;积极参加第十六届中国国际农产品交易会，第六届中国(山西)特色农产品交易博览会和第三届山西(运城)国际果品交易博览会，在“运城苹果”品牌创建上彰显芮城特色，作出芮城贡献。完善农业经营体系。鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，适时启动农业产业化联合体培育工作。采取“公司+基地+农户”模式，以温氏畜牧、天之润枣业、金顺源、宋记果业、恒瑞达等为龙头，大力推进农业产业化。投资3600万元，完成金顺源果业进出口综合园区建设，实现水果出口创汇提质增量;投资5000万元，启动阳城镇绿色标准化养殖小区建设。采取“互联网+”模式，依托安厨电商，开设芮城特色农产品网上销售专区，力争实现农村“网店”和信息化建设全覆盖。年内投资1721万元，建设芮城县农业电商公共服务中心，为农副产品销售插上互联网的翅膀。推进美丽乡村建设。持续推进农村环境综合整治，扎实开展农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”五改和衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好“四好工程”建设。全面实施“户投、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，形成农村人居环境长效管护机制。年内投资1.78亿元，在全县建设13座垃圾中转站、12座生活污水处理站，全力打好农村环境集中整治攻坚战。持续加强“三基”建设，建立健全乡村治理有效机制，充分发挥“一约四会”作用，实现自治、法治、德治的有机统一。按照美丽乡村建设要求，加快推进城南、柴涧、王夭、神西、朱吕5个省级试点村和10个美丽宜居示范村建设，全力打造科学规划布局美、生态宜居村庄美、田园风光景色美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的“五美家园”，让农村成为农民守望幸福、安居乐业的好家园，成为市民休闲度假、养生养心的好去处。各位代表!推进乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。我们一定要全面贯彻中央一号文件精神，因地制宜，科学谋划，久久为功，做好大文章，打好持久战，真正让芮城的农业强起来，农民富起来，农村美起来，让古魏大地成为人人向往的幸福家园! （六）做强全域旅游完善全域旅游规划。主动融入全省黄河旅游板块和全市黄河经济带、中条山经济带，依据相关规划，着力打造“一核两带四区”。“一核”，是以县城为中心的旅游综合服务核心区;“两带”，一是中条山新能源经济旅游观光带，二是黄河文化漫游带;“四区”，分别是西侯度圣火文化体验区、吕祖养生文化体验区、运动休闲旅游体验区和黄河农耕文化体验区。力争到2020年，将芮城打造成为国家自驾游目的地、国家康养旅游示范基地、中国研学旅游目的地和国家体育旅游示范基地。提升龙头景区品质。以康养度假为主题，加快印象风陵景区研学基地、温泉度假山庄、疗养公寓等项目建设。加快西侯度遗址全国二青会圣火采集筹备工作，投资2300万元，完成14公里景区公路建设;投资500万元，实施天火台、圣火台和圣火广场改扩建工程。加快大禹渡国家4A级景区申报工作，投资2220万元，推进景区提质改造。加快圣天湖运动休闲特色小镇建设，年内投资300万元，完成环湖自行车道建设，积极筹办全国钓鱼锦标赛。同时，稳步推进九峰山、百梯山景区建设，积极招商引资，谋划凤凰咀、水峪、王山、清凉寺、檀道庙、洞宾故里、景耀月故居等景区(景点)开发，不断完善全域旅游配套设施，提升景区文化内涵和魅力。推进文旅融合发展。文化是旅游的灵魂。深入挖掘芮城蕴含的丰富历史文化，为全域旅游发展增色添彩。年内投资3亿元，加快休闲农业示范项目和美丽乡村建设，推进思睿庄园农业示范园、印象风陵休闲生态示范园、大禹渡景区休闲农业示范园建设，彰显古芮农耕文明、民俗文化和淳朴乡风。年内投资5000万元，启动芮城县文化创意园基础设施建设。年内投资1400万元，启动中条山研学基地建设;投资1000万元，完成20公里西沿山新能源生态旅游景观道路建设，并以景观道路为纽带，串联理想信念教育基地、红色文化教育基地和新能源基地等，把中条山南麓打造成为新能源、新旅游、新农业、新业态融合发展示范区，让现代科技文明在芮城深厚的传统文化沃土上，绽放出绚丽夺目的光彩。同时，加强文物保护，完成《芮城故事》编撰和出版;着力挖掘乡贤文化，举办创意大赛，鼓励创作、展演一批具有芮城乡土特色的文艺作品，传承乡村文明，丰富芮城文化品牌。强化旅游对外宣传。要丰富节庆内容，突出芮城特色，创新办好第九届永乐宫书画艺术节。公开征集芮城形象标识，不断提升城市品位，精心制作芮城旅游形象宣传片，在主流媒体和自媒体平台持续播放，加大芮城旅游影响力。在人流、车流、信息流较集中区域，科学布局，精准定位，设置旅游广告宣传牌，扩大芮城旅游美誉度。积极与国内主要旅行社和旅游服务机构建立长期合作关系，在人口密集地区举办大型旅游推介活动，进一步拓展旅游市场。在成功举办好“古中国、大运城”民俗文化旅游年系列活动的基础上，积极开展“古中国·大运城”美丽乡村百花节、“生态旅游·美食芮城”小吃展销会、印象风陵黄河风情(国际)美食节、永乐宫民俗文化周、大禹渡古庙会、圣天湖荷花节和全民健身季等活动，打造具有芮城特色的名节名吃名会，最大限度地凝聚人气、吸引游客。各位代表!文明之火在芮城，艺术瑰宝在芮城，大美黄河在芮城，养生之道在芮城，灿烂的历史文化，壮美的山河风光，赋予了芮城无与伦比的独特魅力。我们一定要讲好芮城故事，做优文旅产品，激活旅游市场，让芮城成为“华夏古文明、山西好风光”的最美篇章! （七）建设“五个芮城”生态芮城建设。确保国家生态文明先行示范区顺利通过验收。按照《实施方案》，对照49项指标体系，一项一项对标，一个一个落实，形成可复制可推广的生态文明建设模式，全力迎接国家验收。持续开展造林绿化。坚持国土增绿、林业增效、农民增收相统一，加强“三荒”造林和干果经济林建设，确保全县森林覆盖率达到35.4%。坚决打赢蓝天保卫战。年内投资1.2亿元，建设一条垃圾热解炉生产线，提高垃圾无害化处理水平;投资3000万元，实施大唐电厂汽轮机组节能通流改造，不断强化节能减排;全面推行环保“网格化”管理，坚决杜绝“三烧”等面源污染和土小企业死灰复燃现象，确保空气质量稳步提升。强力推进清水治污专项行动。认真落实“河长制”“湖长制”，形成全民治水、全域治水、全力治水的有效机制。加快推进工业产业集聚区污水处理厂改造工程，投资6000万元实施2.55公里黄河河道整治工程;积极筹划葡萄涧湿地公园建设，千方百计确保黄河考核断面水质达标，以我们的担当作为还母亲河一个健康的体魄。智慧芮城建设。进一步提升城市品位。坚持县级领导包街和每周二干部上街清扫制度，深入开展群众性创建活动，加快推进文明城市、卫生县城、生态园林城市、食品安全县城和优秀旅游城市创建步伐。进一步完善城市功能。在推进城隍公园建设的同时，投资1250万元，实施黄河街(华泰路东环路)、大禹街(永乐路亚宝路)改造工程，完善道路交通、给排水、照明、绿化等;加强花园里、花园小区、唐人小区、金茂城等智慧小区建设，不断完善公共服务设施，让城市既有“面子”，更有“里子”。进一步健全交通网络。确保运宝黄河大桥年内竣工通车，彻底打通交通瓶颈;投资3200万元，实施曹风线(学张大王)改造工程，畅通县域东西大动脉;投资1350万元，完成30公里“四好”农村公路建设，让群众出行更为顺畅。进一步强化智慧政务。投资297万元，完善行政审批电子平台、网上行政审批系统、电子监察系统等网络公开平台，提升办事材料目录化、标准化、电子化水平，切实提高行政效率;投资1280万元，不断完善城市信息网络;投资400万元，推进“数字城管”建设，发挥现代信息技术优势，加快提升与经济社会发展相匹配的城市管理能力。健康芮城建设。做好国家基本公共卫生服务项目，加快国家卫生县城创建步伐，确保年内全面达标。不断完善医疗基础服务设施，加快人民医院门诊、医技综合楼和中医院医技大楼建设，提高县域内重大疾病、疑难病症诊治能力;持续开展家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务水平，进一步方便群众就医。支持社会办医，充分发挥芮城中医药产业优势和吕祖养生文化优势，大力发展健康养生产业。全面落实全民健身计划，不断完善城乡体育健身设施，因时因地因需开展群众健身活动，举办各类体育竞赛，激发干部群众参与热情，铺就芮城人民的健康之路。平安芮城建设。持续推进食药安全。进一步完善食药信息平台，健全食品、药品、农产品安全追溯体系，紧盯各生产经营领域重点部位和关键环节，推行移动终端行政执法，确保人民群众舌尖上的安全。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故;健全隐患排查治理长效机制和“零报告”制度，确保全县安全生产形势持续稳定好转。实施生命防护工程。投资550万元，完成22公里县乡村道路安全工程;投资6100万元，完成棚户区拆迁和70户安置房建设任务;投资1957万元，完成515户农村危房改造任务;投资785万元，实施65户地质灾害搬迁工程，不断提升防灾救灾能力。创新社会治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患;深入开展扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒始终对准群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽;健全法律援助体系和人民调解机制，不断加大社会秩序整治，全力维护和谐稳定的社会大局。全年完成50个平安乡村创建任务。幸福芮城建设。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“兴产业、带就业、置家业，实现安居乐业”的基本思路，进一步加强驻村帮扶，确保责任到位有效;进一步加强利益联结机制，确保群众稳定脱贫;进一步加强精准施策，确保脱贫质量提升;进一步加强政策落实，确保到村到户到人。年内要完成10个贫困村摘帽，5700名贫困人口脱贫攻坚任务。建立县委常委包联制度，认真落实“六环联动”措施，扎实推进贫困户易地搬迁任务圆满完成。办好人民满意的教育。加快推进学府东街小学、第一职业中学实训楼、陌南中学教学楼建设;投资1000万元，实施党政北园和风陵渡瑶珂幼儿园综合楼建设。加快国家学前教育改革示范区建设，进一步完善义务教育治理体系，提升高中教育质量，全面加强教师队伍建设，支持和规范社会力量办学，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提高就业质量和人民收入水平。扎实推进在外务工人员关心关爱行动，积极开展就业技能培训、职业农民培训、电商服务培训和家政服务培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业;拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，稳步提高城乡居民收入。加强社会保障体系建设。推进城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险实现全覆盖;进一步完善大病、失业、工伤保险制度，加大低保和扶贫两项制度衔接，落实特困人员供养、优抚安置等政策，实现农村贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。高度关注并积极做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务工作，不断健全城乡社会救助体系，让人民共享改革发展成果。全年要重点实施“十大民生改善工程”：1.运宝黄河大桥建设工程。总投资9.65亿元，年内投资7200万元，确保年底全面竣工通车。2.易地扶贫搬迁安置工程。总投资9000万元，年内全部完成，实施1579名贫困人口易地搬迁和374人同步搬迁。4月份开工。3.人民医院门诊、医技大楼建设工程。总投资7400万元，年内投资6000万元，完成12层18000平方米门诊、医技大楼主体工程。5月份开工。4.大禹渡灌区高效节水灌溉工程。总投资6550万元，年内全部完成，在古魏、永乐、学张、大王、南卫、西陌、东垆等7乡镇建设节水灌溉配套设施。4月份开工。5.中医院医技大楼建设工程。总投资6000万元，年内投资5000万元，完成9层16893平方米医技大楼建设。已开工建设。6.工业产业聚集区污水集中处理设施建设及县城污水处理厂改造工程。总投资5131万元，年内投资3131万元，完成每天2500立方米污水处理设施建设，以及县城污水处理厂改造提标工程，确保达到入黄水质考核标准。已开工建设。7.学府东街小学建设工程。总投资4875万元，年内投资2925万元，完成3栋17300平方米教学楼主体工程。4月份开工。9.陌南中学教学楼及操场建设工程。总投资2250万元，年内投资1100万元，完成4500平方米教学楼主体工程。4月份开工。10.城隍公园建设工程。年内投资1800万元，完成占地41.43亩公园及道路铺设、绿化、排水、照明等配套设施建设。已开工建设。各位代表!保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。幸福是奋斗出来的。只要我们准确把握人民群众最关心、最迫切、最现实的利益诉求，从人民群众生活的一点一滴入手，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够让最广大人民群众得到实实在在的实惠，让人民过上更加美好的幸福生活! 三、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，加快推进“五型政府”建设，不断提高政府工作水平，努力建设人民满意的服务型政府。不断加强政治建设。坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。带头落实省委“五倡导、五反对”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断引导政府系统干部激情干事、精准干事、开拓干事。严格推进依法行政。要铭记宪法宣誓的庄严承诺，学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，在全社会弘扬宪法精神。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善行政执法和监督体系，推行重大行政决策民主公开。始终坚持执政为民。要始终牢记，心系群众鱼得水，背离群众树断根。要经常深入基层、深入一线，躬身倾听群众最深处的声音，努力做到“民有所呼，我有所应;民有所需，我有所为”。以人民群众满意作为评判政府工作的第一标准，抓住人民群众所盼、所急、所想的问题，全心全意为人民谋福祉，扎扎实实为人民办实事，让人民幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加温暖。全面提升履职本领。增强“八项本领”，着力解决“不会为”问题，增强“善作为”能力，拓展各级干部特别是领导干部的知识视野，提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。同时，引导各级干部树立正确的政绩观，既要办近期见效的好事，又要常谋长期有效的大事。要着眼长远、着眼根本，多干打基础、做铺垫的工作，多做前人栽树、后人乘凉的事情，创造实实在在的业绩，奋力跑好历史接力赛，赢得广大人民群众的信任和拥护。持续强化作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。引导党员干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设的第一线，蹲到人民群众的地头间，面对面、心贴心、实打实，做好群众工作，解决发展难题。全面推进“13710”信息化督办制度，创新建立政务直通车和信息平台，强化“三单”管理(工作交办单、催办单、督办单)。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业激情。各位代表!中国特色社会主义已经进入新时代，芮城已经踏上转型发展、创新驱动、全面小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结奋进、开拓创新、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现县域经济高质量发展，为谱写“走进新时代，建设大运城”的芮城篇章而努力奋斗!注释：1.“一个指引，两手硬”：“一个指引”是指以习总书记系列重要讲话精神为指引。按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.固定资产投资新口径：2017年国家统计局确定山西为唯一的全口径投资统计改革先行先试省份。固定资产投资额的统计方法由原来的以形象进度方法为主变为由财务支出法为主，并以同样的方法对同期基数进行统计，实现投资增速的同口径比较。3.“三权分置”：指土地所有权、承包权、经营权三权分置、，重点是放活经营权。4.“三个发展计划”：市委、市政府提出，工业企业“五五五”转型发展计划(“龙腾虎跃”转型发展计划)、“五小企业”创新创业计划(“群星灿烂”育苗计划)、在外务工人员关心关爱计划(“凤还巢”计划)。5.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。核心是信息化支撑。6.“五小企业”：指绿色小食品企业、传统小工艺企业、精细小制造企业、名优小作坊企业、新兴小电商企业。7.“三环三沿”：农村环境集中整治要以环村、环景点、环城乡结合部和沿路、沿沟、沿河为重点。8.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。9.“13710”工作制度：省委省政府专门建设了“13710”信息督办系统，通过层层传导压力、压实责任，推动各项决策部署快速落实。1天内研究部署领导布置的工作任务，3天内向省政府反馈办理情况，一般性问题原则上7天落实，重大问题包括一些复杂问题1个月内落实解决，确实解决不了的，拿出解决的时间节点和方案。所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。10.“营改增”：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，有利于减少重复征税，降低企业税负。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面、全面从严治党。依法治国13.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。14.“三大目标”：省委经济工作会提出，建设资源型经济转型发展示范区、争当能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。15.“三条新路”：市委经济工作会提出，努力走出无煤少煤市转型发展的新路子、内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子。16.劣Ⅴ类水：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，其中Ⅴ类水是指适用于农业用水区及一般景观要求水域，劣Ⅴ类水是指污染程度已超过Ⅴ类标准的水。17.“双随机、一公开”：“双随机、一公开”是国务院全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“一区两园”：“一区”指风陵渡经济开发区，“两园”指县城工业园区和风陵渡工业园区。19.PPP(BOT/ROT):PPP指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。BOT即建设-经营-转让,是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。ROT即重构-运营-移交，民营机构负责已有设施的运营管理和项目扩建、改建所需资金的筹措、建设和其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。20.“双创”：大众创业、万众创新。21.国发42号文件：指《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)，是国家专门针对山西省单独出台的指导意见。22.PPE：指聚苯醚塑胶，一种热塑型材料。23.一致性评价：指国家对已经批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价，要求仿制药需在质量与药效上达到与原研药一致的水平。24.“一约四会”：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。25.“六环联动”：指精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等六环节。26.“五倡导、五反对”：省委十??

  2025-07-16

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